作为广西“东大门” 的梧州市 ，市委、市政府提出了“改造老城区、建设红岭新区、启动南岸开发”的发展思路，通过主城区建设拉大城市框架。随着城区扩大，车流、人流、物流增加，警力严重不足，给交通管理工作带来严峻考验。近年来，梧州市交警部门向科技要警力，以信息化建设为依托，提升公安机关交通安全管理科技含量，狠抓科技强警，创新公安交通管理警务工作，努力打造数字化警队，为公安交通秩序管理、事故预防、车管创新、服务群众发挥了积极作用。

    党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署。公安交警部门如何学习好、领会好、贯彻好党的十八届四中全会精神，对于保障公安机关严格规范公正文明执法、全面深化改革、促进队伍建设，不断提高依法履职能力和成效，坚定不移地捍卫中国特色社会主义制度，都具有重大意义。 本人结合学习十八大四中全会精神和梧州市的实际，探讨在新形势下以“数字化警务”为抓手构建依法管理道路交通新机制的一些看法。

    一、深刻领会十八大四中全会精神在对打造“数字化警队”具有重大意义

    交警部门要坚持不懈地开展社会主义法治理念教育，着力弘扬社会主义法治精神，教育引导民警牢固树立法治观念，坚守执法良知，讲求职业操守，确保公安执法活动体现社会公平、彰显法律正义。要增强法治思维、创新治理方式，着力提升交警部门依法履职能力。要健全执法制度、完善监督机制，不断增强交警部门执法公信力。

    以打造”数字化警务”为抓手，深入推进执法规范化建设为载体，积极构建系统完备、公正高效、监督有力的执法制度机制。要进一步完善执法制度，健全完善执法标准、执法程序和裁量基准，确保各项执法活动有据可依、有章可循，始终在法治轨道内规范运行。要进一步强化执法管理，严格执行重大执法决定法制审核制度，大力推进执法信息化建设，着力解决执法突出问题。要进一步加强执法监督，全面推进警务公开，主动接受舆论监督，促进公安机关严格规范公正文明执法。

    新形势下，交警部门要加强整体谋划、统筹协调推进，努力做到深化道路交通管理改革与建设法治道路交通管理相向而行。建设法治交管是深化改革的基本要求，深化交管改革是建设法治交管工作的动力源泉，建设法治交管工作也为深化交警部门改革提供了法治保障。

    二、梧州交通管理信息化建设取得的成效
    1、更新思想观念，进一步强化“数字化警务”意识。

    数字化警务是建立在信息技术高速发达基础上的全新警务机制，是指警察机关的社会行政管理和刑事执法活动借助计算机信息和数宇信息技术手段进行管理的警务方式方法。数

信息化建设属于一项全新课题和长期任务，对此，梧州市交警部门领导班子经过反复研究，审时度势，打消一切顾虑，毅然决定着手进行交通管理信息化建设，打造“数字化警务”。

    2010年，交警支队经多方努力，陆续投入资金建设梧州市智能交通电子警察监控系统。至2014年共投入资金7000多万元基本建设完成梧州市智能交通电子警察监控系统。该系统涵盖全市19个红绿灯路口、6个出入城区的卡口以及15个重要的城市路段（点），其中高清枪机108套，高清一体化智能摄像机50套。可以覆盖市区新兴路、中山路、西堤路、富民路和西环路等市区车流量较大的路段，对市区重要路口的交通违法行为进行拍照记录；在进出城的主要道路设立6套卡口，形成封闭检测卡口，对进出全市进出城车辆进行抓拍记录；同时安装的50个高清一体化智能摄像机可以辅助完成对全市范围内的车流监控和远程疏导，保障道路交通通畅运行。

    2、增强交通管理科技含量，增设交通技术监控设备的投入，既可推进规范化执法，又可解放警力紧张的问题。

    当下，交通技术监控设施，对交通管理来说是非常重要的。它就象二十四小时都不知疲倦的警察，站立在各个交通要道，忠实地记录道路的通行情况。同时，监控记录的实时性，也减少了民警与违法者的正面冲突，减轻民警的执法难度。交通安全宣传工作固然重要，它可以提高群众的守法意识和生命意识，但是，在通行相对“安全”，又能规避违法成本的时候，相信，选择违法所占不会是少数。有一段时间，梧州市区交通秩序最好的是中山路中山岗和西堤路建行路口，闯红灯等违法行为极少，就是这个原因。另外，梧州市三个出城路口都没有安装监控设备，梧州就象一个敞开大门，犹如没有设防的城市，对城市的公共安全是非常不利的。河东万秀区的骑楼城，是梧州市的窗口和名片，外来游客多，道路狭窄，现在有了监控系统，就能很好地解决民警监管不到位时机动车辆闯入的问题，提升了梧州市的城市品味。同时，大货车深夜进入河东城区扰民的“老大难”问题就迎刃而解了。

    3、实施科技强警战略，引领和支撑交通管理工作跨越式发展。

在市委、市政府、区厅交管局和市局的高度重视和支持下，交警支队从2010年开始建设的“高清城市道路交通管理电子警察监控系统”，于2011年4月建成经区厅交管局验收合格。梧州智能交通电子警察监控系统目前涵盖全市19个红绿灯路口、6个出入城区的卡口和15个重要的城市路段（点），其中高清枪机108套，高清一体化智能摄像机50个，实行交通监控时空全覆盖，增大了路面管控力度，减轻了民警的工作负荷，提高了管理效能。

    从6月份以来，梧州支队在经过四个月持续加强对“电子警察”执法宣传教育、复新交通标线、增加出租车停车泊位、深化交通秩序管理、扎实推进“结对连心”活动等工作后，10月8日“电子警察”正式上岗执法。交通电子警察监控系统的投入使用，在道路交通管理和治安防范等方面起到了很好的社会效果，严重危害交通安全的不按信号灯通行、超速行驶、逆向行驶等交通违法行为数量在逐渐减少，交通秩序有了很大改观。同时，支队牢固树立“信息主导警务”理念，以需求为导向，以应用为核心，从强化经费投入、信息化平台建设、技术研究工作、服务意识四方面入手，加快了交通管理信息化步伐，提高了信息化建设的规范化管理水平。1—9月份，支队在科技人员紧缺、科技任务繁重的情况下，重心前移，加大对基层设施装备的投入力度，努力改善基层大队民警的工作条件。移动警务通的广泛应用，信息化平台建设的不断深化等等为支队执法规范化、信息化建设驶入快车道奠定了良好的基础。在广西公安交通管理业务综合服务平台建设工作中，支队的工作得到区公安厅交警总队的高度肯定。

    三、当前交通管理信息化建设存在的问题
   （一）重视程度不够，观念转变不到位。部分民警未充分认识到信息化建设在公安交通管理中所体现的地位和重要作用。在思想观念上没有转变过来，认为只要站好岗、执好勤，干好自已的本职工作就行了，没有树立信息化建设的观念，认为一名基层公安交警不需要学习高科技的东西，加之基层工作繁忙，工作压力大，有畏难情绪，不愿对信息技术的学习下深功夫。
   （二）民警年龄结构老化，素质参差不齐。梧州市区现有在编交通民警231人，实际在岗民警213人（长期借调10人、病休9人），聘用交通协管员220人，管辖高速公路227.43公里、城市道248.06公里以及国道321线、207线经过市区部份。

支队代管岑溪、苍梧、藤县、蒙山等四个县市交警大队，共有在编民警185人，交通协管员262人，管辖国道554.00公里，省道104.70公里，县乡道路3280.80公里。截至2013年底，梧州市有机动车驾驶人72.88万人，机动车保有量为58.8万辆，其中汽车约11.18万辆，摩托车47.51万辆，电动自行车约3万辆、燃油助力车约12万辆。

    民警年龄结构老化，并且其中大部分民警文凭都是通过函授取得的，并没有进行过系统学习，对于警务平台的使用，部分民警还不太会用。有的民警打字不熟练甚至不会打字，信息录入慢，工作效率低。很多一线民警对信息化应用仍处于传递文件、查看信息，缺乏对信息的综合、分析、研判，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。
   （三)专业技术人才缺乏。目前支队成立了信息化建设领导小组及科技管理岗位，但这部分民警只有1—2人是专业对口，其余民警只是相对熟练但专业不精通，信息化建设、维护工作量大、任务繁重，技术力量严重不足；同时由于系统管理人员缺乏必要的培训、考察，在科技手段应用和技能上存在滞后现象。同时由于用人机制的限制，不能及时引进专业技术人才，以现有专业技术人员的力量难以形成统系统的科技工作管理模式，制约了交警系统信息化建设的进程。
   （四）信息化建设应用不规范，水平不高。部分民警在平时信息采集中数据不准确、录入不规范、及时率、全项率不够，基础工作做得不扎实，不能为信息引导警务，特别是一些基础数据得不到及时更新，无法为实际工作有效服务。
    四、解决打造“数字化警务”加快建设法治交管工作存在问题的对策。
    当前，全市交警系统深入学习全面推进依法治国的深刻内涵与重大意义，在今后的工作中将依法治国理念和公安交管工作紧密结合起来，全面加强执法规范化建设，不断推进公安交管工作的全面发展和进步。结合打造“数字化警务”，各基层单位正如何正视差距，找准薄弱环节，突出工作重点，努力解决信息化建设中存在问题。
   （一）提高民警对信息化建设促进公安交警整体工作推进重要性的认识。信息化建设应用的主体是民警，民警的思想认识决定信息化应用水平整体的高低，转变思想观念是根本，主全体民警牢固树立“领导干部不会使用电脑将失去指挥权、民警不会使用电脑将失去工作权”的危机意识，同时将信息化运用与民警切实利益进行联系，如晋级、晋职、评优等结合，充分发挥民警自主学习信息化运用的积极性。
   （二）完善教育培训机制，创新教育培训方式方法。紧紧围绕科技强警，向科技要警力的战略思想，切实提高全警信息化应用水平。一是建立完善信息化教育培训机制，做到全警培训，包括工作人员，与实际工作相结有计划、有步骤的开展教育培训；二是创新培训方式方法，充分发挥小教员在信息化应用中的传、帮、带作用，通过以会代训、操作演练等方式，对信息化应用水平较低的民警进行结对辅导和帮扶，改变目前大队民警信息化应用水平参差不齐的状况；三是重点培训，针对年龄大的老民警，采取一帮一结对子的方式进行重点培训，提升全体民警综合应用信息化的整体水平；四是开展远程教育培训，让民警信息化培训中体会到信息化建设对工作、学习、生活带来的重大影响力。
   （三）加强对信息化专业人才的培养，完善科技人才库。现有的信息化专业人才未得到好的培训、学习机会，理念意识和技术水平提升程度不高，与先进地区存在差距。重点是要培养有自主开发能力的专业人才，人才的培养是重中之中，人才是最活跃的要素，是推进信息化建设的主要动力，影响着信息化建设的进程和力度，决定着信息化建设的质量和成效。信息化建设中，不仅需要起决定作用的关键人才，也需全体民警素质的提高，以信息技术的提高引领各项交管工作，提升民警信息应用观念和水平，最大程度的提高岗位民警信息装备应用技能，提高工作效率和执法质量。
   （四）加强信息的采集、录入和更新、维护，使信息数据保持鲜活、完整、准确。把民警的日常警务工作与信息采集、录入工作紧密结合起来，明确民警对各类信息系统信息的采集、录入的职责任务，规定采集、录入的时限、数量和质量，把信息采集、录入规范化、制度化，确保各类情报信息的完整性、准确性、鲜活性。
   （五）建立信息研判工作机制。真正使“上班必开机、开机必上网、查询必用证、应用必规范”，成为全体民警的“规定动作”和工作常态，建立信息研判队伍和工作机制，加强对各类信息的综合、分析、研判，从中发现倾向性、苗头性问题，及时进行预警和开展专项行动。积极开展网上追逃、网上管理、网上服务、网上办工，把信息化建设应用与打击、预防、管理、服务等警务工作的面衔接起来，全面推进信息在公安工作中的实战应用。
   （六）完善考核机制。一要明确工作职责。落实分管领导，各基层单位尽快明确设立系统管理、应用管理、安全管理等兼职岗位。并明确各岗位职责，负责大队信息系统日常运行维护和应用系统安全检查等工作，使信息化建设应用工作有人抓，经常抓；二要细化工作目标。要将违法、交通事故、DNA、SIS、各项工作台帐采集录入、信息设备使用、管理与维护等信息化建设应用目标层层分解，落实到部门，落实到每一位民警，并按照 “谁管理、谁负责”、“谁使用、谁负责”的安全责任制，对民警开展经常性网络信息安全教育和信息设备操作规范培训，使人人有目标，人人有压力，改变有人没事干、有人忙不完的状况；三是加强工作考核，要将信息化应用考核真正纳入绩效考核范畴，与评先创优、等级评定挂钩。不定期开展督促和检查。建立信息化建设应用定期通报制度。对不达标或违反规定的部门和民警，要予以通报批评，并限期整改。

（陈利萍）