党的十八届三中全会指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。目前公安工作现状，既有内部的警力不足、待遇不高、工作繁重、身体透支、执法风险巨大等问题，又有外部的国民守法意识淡薄、人民内部矛盾凸显、社会仇警心理严重、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂等现状。公安治理现代化目标任重道远……

笔者以问题导向和科学思维，针对我市公安工作难题，提出全面推进大巡防体系、全面推进信息化建设体系、全面推进快速精确应急处置体系、全面推进互联网+服务体系、全面推进考核激励体系“五个全面体系”战略布局。

一、全面推进大巡防体系。

（一）抓城区巡防，构建立体化防控网络。以公安机关指挥中心为龙头，局属各部门、分县局协调配合的立体巡防体系，进一步完善接警、指挥、处警、巡逻等工作运行程序，科学整合职能，优化警力配置，形成上下贯通、多警种联动的巡防工作机制。

一是指挥中心管“面”。指挥中心设立城区治安巡逻视频监控岗位，对重点区域、路段和时段进行网上监控巡查，利用GPS定位系统对街道巡防工作进行指挥调度。

二是巡警支队队防“区”。将城区划分为若干个巡区，合理安排警力，实行错时轮值制度，坚持全天候屯警街面，有警处警、无警巡防。

三是派出所控“点”。按照城区居民居住、机关单位等分布情况，合理划定治安责任区，实行网格化管理，派出所责任区民警对人员密集、治安复杂区域和场所实施定点管控，及时化解矛盾纠纷、查处治安问题、督促落实防范措施。

四是交警支队巡“线”， 在城区重点出入路口、治安卡口（点）组建集堵截点、巡逻站、治安岗亭、报警点于一体的综合警务工作站，开展24小时值勤、巡查、堵截，重点查控各种可疑车辆和人员，最大限度地消除治安隐患和交通隐患。

五是特警设“卡”，在省际、市际公路（高速公路）重点卡点设公安检查站，堵截、查缉过往重点车辆、人员。

六是应急队伍处“突”。特巡警、各分局、局属机关建了应急处置队伍，配备防暴器械、通讯器材、防护器具，加强实战技能演练，一旦发生突发性、群体性事件，能够在第一时间内快速反应、快速集结和快速处置。

七是治安部门抓内部保卫，夯实安全防范基础。由治安支队牵头，各分局负责，指导督促各企事业单位、住宅小区设立内保机构，配备专职保安，加强内部治安保卫工作。切实加强对内部防范工作的检查指导，由治安部门负责，组织社区民警、社区综治组织、物业管理机构，定期不定期深入机关单位、小区，重点检查安全防范组织建设、值守人员配备、物防、技防设施建设等情况，有效堵塞了治安防范中的漏洞和问题。加强流动人口、重点人员和出租房屋管理，严防发生各类案件。

（二）抓高速公路巡防，实行一警多能。将高速公路划分为若干个防区，优化机构结构，合理安排警力，形成以治安巡逻防范、接处警、处理交通违法、交通事故、打击犯罪为一体的高速管理大队。

（三）、抓技防建设，提升科技防范水平。 在我市建成的治安“天网”基础上，各县（区）分局建成指挥中心，在城区主要路口、重点要害部门、公共复杂场所、大型商场、学校、停车场、娱乐场所等未有视频监控的盲区安装视频监控设施，与市局公安局指挥中心联网，全面提升了社会面动态防控能力。

（四）抓重点整治，解决突出治安问题 。由治安支队牵头，各分局负责，坚持对城区及周边突出治安问题、治安乱点开展经常性的排查整治工作，尤其是对城乡结合部、城中村、集贸市场、流动暂住人口聚居区、出租房屋集中区等治安复杂场所，定期组织相关部门开展清查整治，着力解决突出治安问题。

（五）构建治安防范信息网。

一是网安部门建立健全网上舆情分析研判处置机制，及时跟踪舆情动态，评估舆情影响，及时发现和上报各类有害信息，加强对网络突发事件的应急处置能力，构筑虚拟社会防控网。

二是情报部门对流动人口、机动车辆、旅馆、重点场所、金融场所、爆炸物品、外事等公安综合信息进行整合、管理、应用。

二、全面推进信息化体系。

以信息化为引领，依托“天网工程”， 通过优化信息化建设体制、加强大数据警务云建设，开发实战应用平台等举措，实现治安防控可视化，单警装备数字化，交通管理智能化和实战指挥扁平化。

（一）继续狠抓天网、指挥调度室建设，指挥车及指挥车用设备和系统、单兵用终端设备和系统等基础硬件建设。

（二）加强大数据警务云建设，开发实战应用平台。实现治安防控可视化，单警装备数字化，交通管理智能化和实战指挥扁平化。

 1、在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现市局、支队（分局）、大队（派出所）和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

 2、在公安侦查方面：设计特殊的警用终端、支持现场情报查询、身份辩识、车辆查询、视频图像取证、电子地图和GPS定位等功能，并且可以通过认证后接入指挥系统和其他单位协同工作。

 3、在公安查缉方面：除提供与侦查系统同样的警用终端配置外，将交警高速路口及城市重要路口的监控数据和市、县平安城市公共场所、重要场所监控的监控数据接入指挥调度系统，为公安查缉提供一个综合性的信息和互动平台。

 4、在信息整合方面：通过研发警务云数据平台，将居民的住建、金融、、税务、车辆、户籍、治安、司法等信息进行通过服务端进行收集整合到公安警务信息平台，并对每种信息设定权限，在安全保密前提下，有效共享信息。

 5、在交通管理智能化方面：健全完善交通管理工作体制机制，完善交通管理车辆监控系统、查询系统、车驾管系统、违章处理系统、事故处理系统，全面实现交通管理智能化。

 6、在移动单警装备数字化方面：每个民警配备手机警务通、打印机、执法记录仪为一体的移动警务数字装备。支持以公安加密卡认证方式接入公安网，实时获取公安网内的各类大情报数据，民警现场利用移动警务数字装备可查询执法对象信息、警务信息反馈流转、做询问笔录、存储上传执法图片、简易文书制作、开简易行政处罚决定书等，高效处理警务。

三、全面推进快速精确应急处置体系。

建立健全以领导决策、指挥中心为指挥调度，各职能部门协调配合的快速精确应急处置体系。

（一）确定应急组织机构与职责。

（二）完善应急处置预案。一是在原有预案基础上，完善应急预案。二是 对相关基础部门人员进行相关知识及技能培训，提高防范意识和防范能力。 三是组织、实施各种突发事件的演习，根据突发事件可能发生的场所和特点进行有针对性的应急演习。四是积极推进社会联动工作，建立合作处置机制。五是加强应急保障。包括通信与信息保障、装备保障、后勤保障、财力支持。 

（三）健全完善预警体系。

1、健全完善预警信息系统。结合公安机关“大情报预警系统”建设工作，建立社会安全隐患数据库和风险隐患预警机制，提高突发事件监测预警能力。健全警用地理信息、视频监控、信息传输等系统，推进警用地理信息、视频监控在应急指挥和处置中的应用，强化信息主导作用。情报中心按照“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，通过分析研判，做到既有量的分析，又有质的判断，准确把握和预测事态的发展趋势，实现提前预警。

2、应急响应 。按制度和程序分级应急响应，进行信息报送和处理。

（二）健全完善快速精确应急现场处置工作。

1、指挥协调：当发生全市重大影响的恐怖暴力事件、重大刑事案件、重大事故、重大突发性事件时候，按照事先的预案，主管或值班领导及应急办公室相关成员坐镇指挥中心，指挥调度各部门前往处置。情报中心、网安技侦部门提供信息，再由情报中心进行汇总、分析、研判，给局领导提供决策参考，指挥中心把局领导的决策部署指示下达指令给各单位。

2、现场应急处置：现场应急处置组根据案件警情的需要，分别由各职能单位承担，按照紧急警务应急指挥部的工作部署和指示要求开展现场综合协调、交通保障、现场秩序管理、谈判宣传、搜索排险、现场勘查、侦查缉捕、后勤保障等应急处置工作。

3、舆情发布和处理：建立现场新闻发言人制度，按统一口径对外报道事买真相以正视听。视情组织主流媒体有序有度进入现场，并提供保护，及时进行新闻报道，全程进行舆情监控并进行正面引导。

4、善后处置。应急处置结束后，各部门、各警种要迅速采取各种措施，尽快恢复正常的社会和生产秩序。积极配合相关政府职能部门开展社会救助、情况调查、安抚慰问、卫生防疫、保险评估等各项后续工作，尽可能缩小影响、减少损失。并对处理情况进行调查和评估总结，奖优罚劣。

四、全面推进互联网+服务体系。

（一）完善构建门户网站，畅通了警民渠道，搭建了沟通大平台。进一步完善我市公安局门户网站，建立健全集合警务公开和网上办事职能为一体的综合性互联网服务网站。一是将各警钟的业务服务统一在门户网站上链接，方便群众的公安业务的一站式服务。二是建立网上“信息公开”、“新闻报道”、 “警民互动”、 “网上评警” “办事指南”、“公安微博”、“局长信箱”、“政策法规”等专栏，与网民的良性互动，促进警民关系。

( 二)完善官方微博 。通过及时有效的信息公开、与网民的良性互动，进一步畅通了公安机关察民情、访民意，解民忧的渠道。

（三）完善微信平台。完善微信公众平台，创建和完善包括“综合平台、警务公开、政策法规、业务咨询、业务办理、信息查询”等为一体24小时服务应用平台，并于每周向微信订阅用户推送信息，以文字、图片、视频、音频等形式，及时报道重要活动、决策部署、专项整治、民生服务等信息。同时安排专人在线答疑，倾听群众心声、解答群众疑问。

（四）开创APP手机软件服务平台。对于一些不涉密的业务办理，开发APP手机软件平台，方便群众查询信息和办理。如交警部门的实时路况、交通监控抓拍点、交通诱导信息、交通违法记录、拖车信息以及办理轻微事故快处快赔、车驾管业务；出入境部门的护照办理；户籍部门的户籍办理；治安、消防部门的行政许可；以及相关部门的一些行政许可和服务等，并定期更新升级软件，不断增加新功能。

（五）建立公安一站式服务大厅。建立完善相关职能部门的服务大厅，行政许可、缴纳罚款、交通事故简易处理等服务业务群众可统一在服务大厅办理，开设自助柜员机，实现自助排队、查询、缴纳罚款、行政许可费用功能，方便群众快速办理业务。

五、全面推进考核激励体系。

（一）抓住核心，把握重点，准确、科学地构筑考核激励机制平台。

公安机关的考核激励机制建设对调动和激发广大民警的工作积极性和主动性起着极其重要的作用。民警考核主要应以履行岗位职责和完成工作目标任务为基本依据，全面概括民警工作的基本情况，具体表现在德、能、勤、绩四个方面。要想对民警的德、能、勤、绩四个方面实施全面的考核，就要从制订和完善科学、完整的绩效标准入手。

一是绩效标准应考虑规范性。各单位职能不同，民警也是千差万别，因此，制订绩效标准前应明确目标单位和民警的职能范围，并形成方案、制度，使绩效考核标准规范化、制度化。

二是绩效标准应考虑全局性。在制订绩效考核标准时，要坚持整体意识把公安机关这个整体的各部门、各层次、各要素有机联系起来，既要注意各部门的利益和特点，更要注意整体的作用和效果。

三是是绩效标准应考虑科学性和实践性。制订的绩效考核标准，必须便于检查、考核、评比，必须坚持标准，保持考核、评比的可比性和可衡量性。

（二）结合实际，综合施策，灵活、多样地运用考核方法和手段。

一是要建立健全考核机构，不断提高考核人员的素质。

二是要始终坚持公平、公开、 公正原则，凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等一律予以公开。

三是要加强考评监督，严格考评纪律。同时坚持考核申诉和复议制度，确保考核结果的客观性。

（三）依据结果，注重实效，公开、公平、公正地牢固树立奖惩也是管理的人本理念。考核激励机制的建立是推进公安队伍管理从“应急式管理”向“必须是长效管理之路。考核结果的正确运用不仅是这种机制得以强势推进的有力保障，也是衡量民警工作实绩的重要依据。我们在制定和实施考核激励机制的工作中，要赏罚兑现，始终坚持把考核的结果与民警的经济利益、政治荣誉、晋升晋级和实行诫免谈话、辞退等制度紧密结合起来，形成一个公开、平等、竞争、择优的环境。

一是考核结果与从优待警直接挂钩。要在工资奖金、公共福利上给予倾斜，并适时组织他们外出休养，学习进修；要对绩效考核位居前列的单位和个人作为先进单位和个人进行表彰奖励，在年终各项先进评比中予以优先考虑，使他们感受到自己工作得到了肯定并得到了回报。

二是考核结果与干部提拔直接挂钩。要将考核结果作为民警提拔、任用的重要依据。

三是考核成绩不合格的，由政工部门对其进行离岗培训，培训后工作考核仍然不合格，研究调整其工作岗位。

推进五个全面，既有目标又有举措，既有全局又有重点。大巡防是当前民众安全的需求，推进信息化建设是做好公安工作的保障，推进快速精确应急处置是社会矛盾突显、国际安全形势复杂的需要，互联网+服务是时代的潮流，全面推进考核激励体系是加强自身建设的必然要求。“五个全面”的主线，是勾绘出的是平安梧州的未来图景。

（刘晓常）