群众工作是公安机关的优良传统，也是新时期公安工作的一条主线。做好群众工作不仅要服务好群众，更要宣传群众、发动群众、依靠群众，推动社会管理创新。长洲分局新兴派出所社区民警黎明同志扎根社区八年来，带着对广大群众的深厚感情去开展群众工作，创新社区警务，回答了新形势下做群众工作“为什么做”、“怎么做”和“怎么样做得更好”等具体问题。

扎进社区用心做事的“明哥”

——长洲分局社区民警黎明先进事迹

黎明，男，汉族，出生于1979年11月，中共党员，大学本科，2004年10月份参加公安工作。现为梧州市公安局新兴派出所两广社区民警。

他所管辖的两广社区面积0.8平方公里，有常住人口10405人，暂住人口约3400多人；辖区有长洲区政府等梧州市级重点单位4家，学校8间，旅馆13间，歌舞娱乐场所3间，网吧4间，废品收购站5间，保健按摩场所5间，机动车辆维修店6间以及其他特种行业共计85间，商铺4000多家，是有名的“五多”社区（市场多、行业多、旅馆多、出租房屋多和流动人口多）。复杂的人流、物流，形成了复杂的治安状况，违法犯罪打不胜打，治安防范防不胜防、矛盾纠纷天天发生，有人推测在这样一个社区工作的民警，就是24小时不停运转，也无法完成社区警务工作。而黎明在这8年间，摸索了一套自己的办法，依靠群众的力量创新社区警务。

创新“自主警务”，把治安管好

——“社区治安不好，就是我们的工作没做好。”

警力有限，民力无穷。要发动无限的民力投入到社区警务工作中，公安机关必须打好主动仗，将专门工作和群众路线结合起来。

自主警务，是长洲分局近年来推出的社区警务改革措施，也就是让社区民警根据辖区的情况，自己作主，自选“动作”管理服务好社区，以达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

黎明作为“自主警务”的实践者，他认为自主警务、贵在主动。8年间，他从实战中总结提炼了“四个主动”的社区治安防控工作法。

一是主动开展预警防范。辖区发案多和少，是社区治安的晴雨表，也是“群众满意”的第一指标。多年来，黎明一直把发案情况作为最重要的情报信息来收集，而且必须要对发案原因查个究竟，同时结合周边地区发案情况，研判发案规律特点，再组织有的放矢的打防行动。2014年11月24日晚，自治区公安厅部署开展紧急协助柳州“11.21”公交车纵火案嫌疑目标清查行动后，梧州市公安局迅速落实清查行动。当晚11时45分许，该同志在走访发动辖区群众布控查缉过程中，发现并抓获柳州“11.21”公交车纵火案犯罪嫌疑人，为维护社会公共安全做出了积极贡献。2015年5月27日黎明同志被广西公安厅记个人二等功。

在开展预警防范中，黎明还通过在社区设立治安播报专栏、利用市场电子屏幕和广播系统宣传防范常识、向群众发放警方告示等多种形式，不断提升群众防范意识和自防能力。通过预警防范和打防结合，近年来，两广社区的发案情况得到了有效控制，尤其是2014年以来，辖区刑事案件发案率同比下降了8.1个百分点。黎明是这样认识的“你社区民警即使天天为群众做好事，但群众的东西经常被偷，大家会说你警察不务正业。所以发案少才是‘硬道理’”。

二是主动攻克治安难点。黎明管辖的两广社区，由于市场多，派生出物流运输点多，往往是敲诈勒索、黑恶势力犯罪的多发区域。黎明按照“打小、打早、打苗头”的原则，坚决不让此类犯罪抬头做大。早在2005年，黎明刚参加公安工作，就发现有一伙人收取业主的“保护费”。他立即会同办案民警挨家逐户走访调查取证，并会同刑侦大队对这伙人聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪行为联合侦查“算总帐”，打掉一个3人犯罪团伙。从此，辖区内再也没有发生过此类现象。在此之后，他针对辖区10多家美容美发店的治安问题进行专项整治，主动邀请媒体记者和群众代表，一家一户过堂，让所有美容美发店改建玻璃门，“阳光经营”，从而有效整治了这个行业所发生的卖淫嫖娼、敲诈勒索、盗窃顾客财物等违法犯罪现象。以致几年后渐渐全部“关门”。

三是主动“隔离”治安隐患。针对辖区内人流物流量大、特别是小旅社和出租屋往往是犯罪分子落脚点的特点，黎明坚持抓住治安管控重点，并依托区政府搭建的流动人口管理服务站，组织4名协管人员分片包干，确保外来流动人员天天见底，竭力排除流窜作案犯罪等治安隐患。在近几年信息化警务形成新的战斗力之后，黎明坚持把“大平台”和“大情报”系统作为新战场，全面加强流动人口管理和场所行业管控等基础工作。2008年以来，黎明通过人口管理和信息化警务等基础工作，配合分局刑侦、治安部门抓获各类刑事作案成员13人，破获各类案件近百起。从而消除了一批治安隐患。黎明的经验是：“把这些‘危险源’隔离开，案件就会少发一半。”

四是主动做好教育转化工作。在8年的社区警务工作中，黎明帮助教育转化和列管的劳改、劳教释放人员、失足青少年等重点人口有13名。他坚持把教育转化和社区矫正工作有机结合起来，坚持对他们多一点谈心交流，把握他们思想动态，多一点情感关爱，让他们感受温暖，多一点生计帮扶，使他们有生活来源。多年来，他先后为3名帮教人员申办了“低保”手续，为10名帮教人员介绍了工作，极大地减少了这类人员的重新犯罪率。这类人员的“重新做人”，既减轻了社会负担，更缓解了社区治安的压力。

创新“托管警务”，把市场秩序管好

——“借助社会力量，共同维护市场治安。”

在黎明的社区警务工作中，市场治安秩序管理是重点也是难点。辖区两广市场都有近20年的历史，仅个体经营户就有1000多户，客商来自五湖四海。市场治安怎么管？管什么？黎明创新“托管警务”，积极依托和整合社会力量和业主自身力量，突出抓好市场治安秩序和安全管理两个重点。

首先是落实市场治安管理主体责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，黎明在党委政府的支持下，把市场治安管理作为各主体单位和部门的社会治安综合治理工作的一项重要内容，由政法部门落实“一票否决”的考核权。工作中，他与各市场管理办公室建立联系制度，坚持每周一检查、每月一考核，重在落实市场治安秩序管理的责任和制度。各市场管理办公室均成立了专业的治保组织，落实了专业保安、专业巡防和物防技防等管理措施，建立了治保工作责任制。在此基础上，他通过检查、暗访和组织各市场管理部门交叉检查、轮流值守等形式，确保各项制度落到实处。近年来，黎明还主动与工商管理、食品卫生监管、质量监管等部门建立横向联系，形成相互配合“联动”管理协作机制，推进市场综合管理和服务的模式。

其次是建立市场治安群防群治网络。黎明在1000多户经营户中，物色了10名治安积极分子担当市场治安“协理员”和信息员，遍布市场的各个角落。让他们从维护自身利益出发，尽量解决一些治安小纠纷、消除一些治安小隐患、宣传一些治安防范小常识，并及时提供各类治安信息。在这些治安信息员中，每个人都得到过黎明的帮助，因而他们也乐意为治安工作“出力”。据不完全统计，黎明从治安信息员中获取各类治安信息有数百条，从中获取线索破案的有15起，抓获各类违法犯罪嫌疑人9名。在推行群防群治工作中，黎明坚持把安全防范宣传和“安心”工程结合起来，突出“和气生财、平安是福”的理念，不断增强每个业主的“主人翁”意识，让每个业主从观念上行动上自觉守法经营、构建和谐市场。

三是探索市场业主民主管理机制。黎明在实践中体会到，当今社会群众的民主意识和法治观念越来越强，管理者要因势利导，建立民主协商、让他们自己管自己的制度。他依托“警民恳谈”这个平台，积极会同市场管理部门推行重大事项业主代表议事制度，在遇到一些难题时，让业务代表与市场管理部门坐下来协商，达成一致，形成“市场管理公约”。2009年8月，辖区内由于一些经营业主乱设广告标牌，甚至占道经营，管理中，由于方法不当，业主与市场管理部门形成冲突。黎明到场后，在迅速控制局面、平息事态之后，让业主们推选15位代表，与市场管理方平等谈判，并最终以“一事一议”的方式，形成了“市场广告管理公约”，双方共同遵守，规范管理。在这件事情处理之后，各市场还相继成立了“业主管理委员会”，推行民主管理。2008年，两广市场内部乱搭乱建现象严重，占用了部分消防通道，还与管理方发生了尖锐矛盾。黎明主动介入，会同消防部门举行听证会，广泛听取业主意见，形成了解决办法。最终依法拆除全部违章搭建，对市场管理部门有责任的部分以减免房租费的形式予以适当补偿。从而积极稳妥地处理了这一矛盾，没有引发一起信访案件和群体性事情。近年来，两广市场用电问题成了一大火灾隐患，黎明和市场管理方在征求广大业主意见后，采取了在市场歇业后“拉闸限电”的措施，以消除市场的火灾隐患，受到了业主们的积极响应。

创新“互动警务”，把矛盾纠纷化解在基层

——“请群众参与，矛盾纠纷容易解决。”

社区矛盾纠纷有大有小，大事涉及到社会稳定，小事关系到群众的切身利益。对此，黎明对自己的身份有两种定位。

一是以“参与者”的身份处理好维护稳定的大事。小社区、大社会，往往一些涉众型的矛盾纠纷事关一个地区的稳定大局。作为社区民警也不可能“包打天下”，但可以发挥自身人头熟、情况明的优势，当好党委政府的参谋助手，切实做好情报信息、宣传教育、个别化解等具体工作。多年来，黎明先后参与由党委政府和各有关部门牵头的维稳工作有20多次，每一次他都积极充当政策法规宣传员、群众心理疏导员、矛盾纠纷调解员和政府部门信息员的多重角色，发挥了一个社区民警独特的桥梁和纽带作用。

二是以“主持人”身份处理好群众间的小纠纷。黎明保存了13本“民情日记”，日记中记录着张家长、李家短这些群众性工作，还有一些电话号码和入户调查的原始记录等等，但记录最多的还是矛盾纠纷的调处工作。在社区矛盾纠纷调解工作中，他以“警民恳谈”活动为载体，创新与群众“互动”的工作法，并主动将自己的调解工作与社区居委会的调解委员会工作相对接，配合做好矛盾纠纷调解工作，组织了由17名治安积极分子组成的社区治安信息员队伍，也成了各种矛盾纠纷调解工作的“陪审员”。实践中，黎明坦言：“矛盾纠纷调处工作体现了社区民警的群众工作能力，必须用群众方法和群众语言去做工作，要沉下心来耐心地听，苦口婆心地说，真心诚意地打动双方。”

黎明在社区工作8年，到底调解处理了多少大大小小的矛盾纠纷？他自己也说不清楚，如果按照平均每天1起计算，他所调解处理的各种矛盾纠纷有近3000起。当然，一些小纠纷说不定一个电话几句话就能解决，有的难缠的纠纷或许要调解“N”次。

创新“爱心警务”，把群众服务好

——“我有病痛，但我从群众工作中得到了快乐。”

黎明是一个充满爱心的民警，他有一个最明显的特征——一张永远不变的笑脸，让人感到一种亲切，并能分享着他的快乐。

快乐工作，幸福生活。黎明快乐着群众工作的快乐，幸福着老百姓的平安幸福。

生活中，黎明并不吸烟，但他身上却烟不离身。他常常和社区的群众坐一坐、聊一聊，群众敬他香烟，他就要敬烟给群众，来来往往，客客气气，说得上话，交得了心，像家里人一样，没有一点距离感。

生活中，黎明并不喝酒，但他有时也会为社区群众的深情而“干杯”。他说：“我们社区民警一定要眼睛向下，真心对待基层群众，真情关爱最底层的百姓”。2008年3月，浙江籍商贩王某和本地居民赵某为租房发生纠纷。黎明在同王某的老乡“聊天”中了解到，王扬言要找人殴打赵某。这还了得，黎明立即上门做工作，还找来双方的亲戚朋友一起劝和。最终在双方握手言和的那天晚上，王某买酒，赵家买菜，一定要请黎明喝上几杯，黎明来了，也带上了几包香烟，为他们和解而干杯。

黎明的手机就是一部“爱民热线”电话，他平均每天最少要接听四五十个电话，有咨询法律的、有调解纠纷的、有谈心诉苦的、甚至还有上访告状的，正是这一部“爱民热线”为党和政府与老百姓之间架起了一座“连心桥”。

“我爱老百姓，因为我也是百姓，我关爱别人，因为我常常得到别人的关爱；我爱做群众工作，因为我是人民警察。”——这是黎明的心里话。 

（莫黎）