党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。随着我国城市化进程的加快，国家对农村社会、经济等方面财政的投入及政策倾斜持续加大，农村基础设施建设如火如荼，尤其是近年来“新农村”建设的大力推进，农村公路全部达到“村村通”，大部分实现了“组组通”，农民群众的收入也不断的提高，购买力也相应增强，面包车以轻便快捷、价格低廉、适用范围广等特点赢得了农民的青睐，给农民群众的生产和生活带来了极大方便。

但是，目前蒙山县农村圩镇道路安全设施还不够完善，导致交通事故隐患多，交通事故频发，更给交通安全管理工作带来了新的挑战，农民群众的生命财产安全受到严重威胁。当前，深入学习贯彻党的十九大精神进一步推进农村圩、镇交通秩序构建共建共治共享道路交通治理新格局，笔者就新时代农村圩镇交通安全秩序现状和管理方面存在的突出问题谈几点看法：

一、农村圩镇交通现状及存在问题、警力配置情况。

蒙山县交警大队辖9个乡镇76 个行政村，人口逾二十二万，国道、县道穿镇而过，道路通行能力受限，公路里程近2000公里，其中国道 60多公里，省道 25公里，县、乡村道 1000多公里，而乡村道路因为建设缺少专门机构的设计，多为泥土路硬化而来，道路全线弯、交叉路口多，安全隐患不计其数。

同时，圩镇秩序混乱阻塞交通、随意占道现象压制道路通行空间，容易造成阻塞、交通事故时有发生；交警大队有民警 21 名，外勤协管员 40多名，警力不足，显而易见。

二、农村圩镇交通秩序混乱原因分析。

蒙山县正处于加快发展的新的历史时期，努力实现党的十八大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，紧密联系实际，认真贯彻落实党的路线方针政策和改革开放思想，创造性地开展各项工作。当前，蒙山县在不断坚持改革开放思想，通过扶贫攻坚，以及扩大工业园区建设和招商引资以及发展当地的农业作为拉动蒙山经济发展的一个重要目标，这是为蒙山经济和社会各项事业的发展带来新的发展机遇。

为此，全县境内越来越多的客商来到盟山进行投资兴办企业，也吸引了大量的外来务工人员，使之普遍存在着道路拥挤、车辆堵塞、交通秩序混乱的现象，已成为农村圩镇发展的“瓶颈”问题。

1、就321国道而言，由于蒙山区位优势明显，321国道穿越全境，全长60多公里，穿梭了我县的许多乡镇路段和各圩镇及农村，也带动着经济的发展。前往各地的车辆逐渐增多，国道的承载车流量非常显著，针对不同的情况，蒙山交警大队在321国道全线交通最繁华、出现交通事故较频繁的新圩、黄村、汉豪、陈塘乡镇地处，因地制宜地设立了红绿灯、减速带和执勤点，发挥出国道的重要作用。

2、蒙山农村道路状况。蒙山是一个典型的山区县，占据着我国95%的县、乡、村道路和90%的农村人口，常年频繁活动生活在这些路面上，加之近年改革开放，农村经济的飞速发展，各类机动车迅猛增加，由此而引发的农村道路交通事故也直线上升。道路交通安全已成为关系人民群众生命财产安全的重大问题之一，尤其是广大农村，由路、车、交通设施问题引发的交通事故已占主要影响。要减少这方面的因素也该从病根抓起。在我县的各个农村道路交通安全管理工作面临着交通发展迅速、车流量多，设施严重落后，安全隐患增多。农民乘车比较难，然而非法载客突出，农民安全意识又是单薄，违法行为很频繁。摩托车超速，低速载货汽车、拖拉机违法载人以及农村道路状况差，三临公路占的比例较大是引发交通事故的重要原因，在各村道的安全设施比较少，管理也比较差，投入的道路交通安全设施非常薄弱，给群众起警示作用的设施也很少，又加上部分乡镇通往县城的路段都是以国省道相融，已经成为共同驾奴在同一路段，以及我县是个果业大县，果品运输车辆也是逐渐增多，农村的道路也在不断地增大压力，农村的道路也是关系到整体的交通状况，交通安全管理工作和增加道路安全设施也就显得格外重要。

随着我县经济的快速发展，人民群众的生活不断富裕，私家车与摩托车的增多也在呈直线上升，然而也是人民群众出行不可缺少的交通工具。一些驾驶人员交通安全意识差，见钱忘险，无视法律，无视生命，对交通管理工作存在侥幸,甚至和交管部门玩躲猫猫。

三、新时代治理农村圩镇交通秩序解决办法

党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

1、成立农村圩镇交通秩序整治领导管理组织。由县乡镇两级政府，县公安交管部门，交通运管部门，保监会等单位组织成立有关职能部门参加的交通安全工作领导小组，认真研究对策，制定针对性措施，从新整合各部门的职能，在圩镇设立交通运管工作站，改变以往只靠交警部门一家“单打独斗”的工作现状，要各相关部门通力合作。政府重视，合理规划圩镇建设，规划车辆停车场，为民提供停车位、载客车辆临时上落点。

2、从法律法规上明确对“非营运”客车载客罚处的依据。如果交管部门片面扣住以行驶证上注明的“非营运”车辆性质为准，将不能很好的对面包车载客问题进行有效管理，如果能从法律层面上解决这一结症，交警执法便能有法可据，执行更有力度。交通警察开展有的放矢的秩序整治，针对交通违法行为开展专项治理，特别是车辆占道乱停放问题整治。针对违法占道经营问题，联合政府城建管理部门、工商行政管理部门开展治理，规范商家入室经营，共享公共城建空间。

3、交管部门加强路面监控、检查，以便对面包车严重违章行为及时查处、纠正。联合交通运管部门不定期对面包车辆进行专项治理活动，集中时间，集中警力打歼灭战，形成严管重罚的高压态势。交通运输管理部门规范客运车辆管理，合理建议政府发展公共汽车运营，有效减少非法客运车辆存在的利益空间；加强非法客运车辆打击治理，规范客运秩序、开展客运车辆管控。

4、完善乡镇“两站两员”建设，发挥好交通劝导员的作用。加大交通安全宣传力度，提高交通参与者特别是农村群众的交通安全意识。蒙山交警充分调动群众力量，加强农村道路交通安全管理，在乡镇设立交通安全管理站，由专职的交通管理员负责道路交通宣传和疏导、违法劝导工作；在通往乡镇主要路段设立交通安全劝导服务站，安排协助维持道路交通秩序。通过“两站两员”建设，全面提升农村道路交通安全管理水平，减少农村道路交通安全隐患，遏制交通事故多发的势头，保障村民的生命财产安全。

在多部门的共同努力下，“两站两员”建设初见成效。在隐患排查方面，“两站两员”通过农村道路路面巡查、道路隐患排查、交通违法行为的精确查处、制止和劝导，构建起了全覆盖的农村道路交通安全防控网络。对一时不能整改治理到位的，充分发挥“两站两员”的积极作用，专人严看严守、强化巡逻管控频次密度、远程监控等有效防范措施，严防道路交通事故发生。

5、保险公司推出针对非营运客车的座位险。非营运车载客事实存在，保险公司如能出台相应的保险业务，按座位数进行投保乘客险，一定成度上能有效的降低事故处理风险。

6、开展全方位多层次的交通安全宣传教育，提高全民交通安全意识。努力增强群众的交通法制观念和交通安全意识，尤其是要大力加大对中小学生，老年人等弱势群体和驾驶员的交通安全教育，尽量不去乘坐面包车出行。

7、利用“互联网+”，创新“一路一警一微信群”加强道路交通管理。蒙山县交警大队就专门引入“互联网+”思维，通过建立”一路一警一微信“群，健全完善工作机制，及时发现、解决问题，得到老百姓的认可和肯定。交警大队在日常的检查中发现问题，在“道路交通安全创建工作群”内提供各类“情报”。信息一发出，交警以及各相关部门立即予以响应，做出了整改。线上即时响应，线下联动处置，这种不断创新的道路安全管理工作方式方法，真正做到了“1+1＞2”，让“互联网+”道路交通管理发挥出最大效能。

8、借助互联网+，创新农村交通安全宣传教育和管理机制。蒙山县公安局交警大队在国道、省道以及主要乡村道路沿线村庄建设我县文明交通安全村，通过建立固定20多个交通安全宣传栏，利用“互联网+”建立10多个“一村一交通瞭望哨一微信群”和交通安全警示教育基地等形式筑牢农村交通安全宣传教育“桥头堡”，增强农村群众交通安全意识，实现交通安全宣传教育“有宣传栏、有提示牌、有宣传员、有警示教育基地、有工作台账”目标。

交警大队民警定期到村镇，充分运用“两站”上好普法课，与村民进行普法教育，携手营造良好的交通秩序，使“两站两员”真正成为农村交通安全管理的“好帮手”，成为村民交通安全的“指引者”。同时，各镇劝导站的专职管理员、义务协管员定期梳理日常本村、镇在开展交通安全宣传劝导工作中存在的管理难点和重点，通过微信群等沟通交流平台及时向交管部门反馈，交管部门常态化向“两站两员”推送最新交管工作措施和各镇每月交管工作的成效。

（蒙山县公安局交警大队副大队长 廖运明）