强根固基唱平安

——梧州市维护社会稳定促进科学发展纪实

□本报记者 李峻峰 陈文锋 董 钦 李继远 特约记者 吴 莹

    面对你的诉求，冲着你的是一张笑脸，一杯热茶和没有架子的官员；面对宵小张狂，社区乡村处处千里眼，处处是巡防队员，让其插翅难逃。夯实了社会治安综合治理的根基，秀水无双的西江人民用智慧和勤劳写下了和谐诗篇。

三级联动 百姓诉求有门

    家人被撞死索赔无果，11月7日，岑溪市糯垌镇大地村村民覃某等5人抱着试试看心理来到了岑溪市人民群众诉求调处中心，想不到市长亲自接访。上访村民泪汪汪地诉说，他们的3个亲人于2008年9月12日在糯垌至三堡公路段被梁某驾驶的桂KL0824号大货车撞死，得不到任何赔偿。一杯热茶诉衷肠，市长刘廷一方面安抚好家属，一方面及时督促市交警大队尽快处理。经多次召集双方当事人协商，于2008年11月14日达成协议，由车主一次性给死者家属经济补偿金，事情圆满解决。

    考虑到方便群众反映诉求，岑溪市加强各部门之间协调，提高解决群众上访问题的能力。2007年6月15日，岑溪市在梧州市率先成立了人民群众诉求调处中心，把人民调解、行政调解、司法调解集中在一起，并专门投入15万元为中心进行房屋维修和配置办公设备，并从各职能部门抽调精干人员到中心工作。岑溪市还投入50万元在全部14个乡镇相应成立了群众诉求调处中心，在39个市直单位和282个村（社区）成立了群众调处工作室，从而进一步完善了市、镇、村三级大调处网络。调处中心成立以来，共受理群众来访862批，3381人次，办结506件，办结率75%。

    有了完善的调处网络，还要把群众的诉求真正解决好，才能化解群众心中的怨气或疑虑。岑溪市调处网络机构对排查和接访发现的矛盾纠纷，列出单子，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，属于哪个部门、行业、单位的问题，就对应解决。在调处过程中，各调处中心（室）根据不同的矛盾类型，运用人民调解、行政调解、司法调解等不同方式，采取协商、说明等方法积极化解。

    为防止有关办理单位对转办事项拖拉，今年7月，岑溪市委、市政府决定实行信访事项签收回执制度，明确要求各镇和市直单位在接受群众诉求事项时，由单位主要领导亲自在回执上签名，两天内交回人民群众诉求中心；承办单位在接到群众诉求事项两天内，要向信访人发出书面受理通知书，告知办理的程序、期限；在接收群众诉求事项三天内，责任单位主要领导要约见信访人，并在五日内办结。岑溪市还实行责任追究制，对不积极参加接访或处理群众信访诉求事项不力，导致事态扩大或引发群体性事件造成重大社会影响的单位和个人，给予惩处甚至一票否决。小小一张回执单，细化了信访环节，既制约了责任单位，又安抚了信访群众；既提高了信访工作效率，又增加了社会稳定因素。该市实行信访事项签收回执四个月来，重信重访减少七成。

    “你们把人民调解、行政调解、司法调解整合成一个大的调解平台，通过县、镇、村三级联动，把接受上访与预约下访结合起来的做法很好，值得推广。”自治区党委副书记、秘书长陈际瓦今年在岑溪市人民群众诉求调处中心考察调研时，对该市全力维护社会稳定的做法给予了充分肯定。

    目前，岑溪市人民群众诉求调处中心的这一做法已在梧州市推广，这一机制已显示出活力。

加大投入 牢固稳定根基

    记者步入梧州市两广市场，看到的是穿梭忙碌的人群，巡逻队伍不时警惕地巡回，货主笑迎八方客，商贾往来频繁，好一派祥和的景象。过去，这里治安问题百姓怨气挺多，飞车抢夺、宵小横行、欺行霸市现象时有发生；现在，只要有人捣乱便会无处遁迹。

    据长洲区公安局民警介绍，为遏制飞车抢夺等这些现象发生，长洲区加大了对这类公共场所的投入。两广市场组建了治安联防队，并安放了摄像头，排查暂住人口，清查娱乐场所，采取了一系列措施，使市场井然。新纳五金电器批发部的张老板是广东商人。过去，他因担心东西被盗，总是难以入眠。“现在可以高枕无忧了。”他说，不久前，一小偷入室盗窃时就被电子监控而很快落网。

    这只是梧州市基础建设的一个缩影。近年来，梧州市通过坚持不懈的努力，切实夯实了基础工作，增强了基层实力，激发了基层活力，使基层政法综治单位真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。

    梧州市委常委、政法委书记朱育兆说：只有基层基础稳固，社会和谐稳定才有可靠保障。近年来，梧州市按照可持续和谐稳定的要求，扎扎实实地抓基层、打基础，在全面加强基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的基础上，加强对人民法庭、基层检察院、公安派出所、武警中队、消防队伍、武警边防派出所、司法所、国家安全机关的直属派出机构和基层政法委、综治办以及人民调解组织等基层单位的建设。

    梧州市逐年加大对综治、维稳工作的投入。据统计，近3年全市政法综治工作累计投入两亿元以上，着重加大对“两所一庭”、公安机关“三基”建设和基层技防建设方面的投入。

    梧州市“五化”法庭创建工作强势推进，至今年10月，全市13个中心人民法庭的“五化”建设任务全部提前完成并通过验收。市中级人民法院综合办公楼今年也竣工投入使用。全市两级检察院新增“两房”建筑面积2.64多万平方米，其中，市检察院建成了1.43多万平方米的新技术业务综合楼，全市7个基层院新建或扩建了“两房”。全市完成司法所国债项目建设26个，建筑面积达6270平方米，总投入540多万元。

    2007年，梧州市已全面消灭无房派出所，在建拟建看守所、派出所、戒毒所、行拘所等16个,全市（含县级）已全部建立视频监控系统。全市共建成社区警务室59个，农村警务室57个，配备社区民警59人，驻村民警57人，所有警务室均达到有室、有警、有制度、有成效的“四有”标准……基层基础设施的健全，单警装备的完善，极大地提高了打击和预防犯罪的能力。

    几年来，梧州市通过召开平安建设工作现场会，指导和推进基层组织建设、化解矛盾纠纷、群防群治、队伍建设和保障机制建设等基础性工作，着力解决平安建设中的热点、难点问题，把梧州平安建设基层基础工作推上新台阶。

夯实基础 综治纵横无边

    梧州市长洲区对化解矛盾纠纷建立了“联调、联防、联勤”的机制，做到了组织人员、责任分工、工作机制、后勤保障四个到位。长洲区委常委、政法委书记张进先介绍说：“长洲区综治工作领导干部直接联系村干，深入基层，零距离接触村民。”

    长洲区公安分局梁局长说：“说起哪个村、哪个村民，联系的民警对他的情况都能清清楚楚。”

    梧州市综治办的工作人员告诉记者，梧州市的综治工作真正做到了纵到底横到边的程度，特别是延伸到了村级组织。

    梧州市在探索村（社区）级综治和平安工作上下足了功夫。几年前，岑溪市率先在乡镇一级设立综治办，现在，这一做法已在全市展开，梧州市在市、县（区）、镇（乡）均设了综治办公室。为了积极探索村（社区）级综治和平安工作规范化管理的有效途径，大力提高规范化管理的整体水平，去年以来，梧州市对综治工作实行规范化管理，计划将村（社区）综治工作室，全部建成规范化管理综治工作室。

    “一站式”的综治工作直接受益的是人民群众。它不仅提高了机关的工作效能，也树立了政府的良好形象。综治中心已经成为矛盾纠纷调处的集散地，治安防控的参谋部，服务宣传的好场所。