近日傍晚，蒙山县哪啦自然村里传来了一阵吵闹声，两户村民为了排水沟堵塞事情从最初的拌嘴到大打出手，隔壁的村民见状快步跑到村里的“和谐农事协会”，找到了会长黄祖忠、警务助理黄永伦前来调解，一起邻里矛盾纠纷得以化解。

今年28岁的黄永伦，曾在军营服役5年。自2017年退役回乡以来，发扬军人有血性、敢担当的优良作风，在蒙山镇派出所的招募下成为村里的“警务助理”，助力着蒙山镇派出所的平安建设。目前，在蒙山县蒙山镇的5个社区、8个村屯188个村民小组里，像黄永伦这样退役军人回乡创业并担任警务助理的有300多名。他们有一个引以为荣的名字叫“平安义警”。

今年以来，蒙山县公安局蒙山镇派出所以创建“枫桥式公安派出所”活动为契机，以党建引领警务为根本，坚持党的群众路线，创新构建深层次警民合作机制，探索组织辖区1300名退役军人建立了“平安义警”队伍，并围绕这一支点开拓创新，筑起平安建设新防线，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，在社区村屯奏响了“和谐曲”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

擦亮党建名片 淬炼为民先锋

蒙山县公安局蒙山镇派出所成立于1959年10月，现与河东派出所合署办公，是县城内的唯一一级派出所。目前，派出所共有民警36人，辅警55人，在公安改革中派出所创建“三队一室”（即蒙北责任区刑警队、巡逻防控中队、社区警务中队和综合内勤室）。派出所担负着辖区5个社区、8个村屯，共82.7平方公里、约5.4万人口的治安保卫工作。

“大家仔细排查看看哪里还有地质灾害隐患......”今年5月底，共产党员黄永伦带领村里的应急分队冒雨在村中治安巡逻、安全隐患排查。目前，蒙山镇辖区的退役军人党员成立了党支部，党员发挥了先锋模范作用。

为提升推广新时代“枫桥经验”，扎实开展“枫桥式公安派出所”创建活动，蒙山镇派出所在推进“枫桥派出所”建设当中，把政治建警放首位，以“创建特色品牌，培育党建沃土”为核心，大力弘扬军民水乳交融、生死与共铸平安的精神，通过建立退役军人党支部，打造“传承鱼水情 连心铸平安”党建品牌，走出一条“党建+退役军人”基层社会治理”善治之路。

永安社区50岁的陈姓退伍军人 ，今年初独自在社区徒手抓获了一名盗窃电动车的嫌犯。他说， 协助公安机关擒获嫌犯，震慑了违法犯罪行为，也提高了居民防范意识。

今年上半年，蒙山镇派出所立刑事案件158起、同比下降12.22%，受理治安案件123起、同比下降41.71%，调解各类纠纷25起、同比下降16.67%,非正常上访人数为0，同比下降100%。

创新驱动，推进“平安义警”+警民合作新机制

“‘平安义警’是我们构建深层次警民合作机制的一种有效探索，与社区（村）民警、辅警组成“三警”基础防控格局。” 蒙山县副县长、公安局局长甘家科表示。新时代的基层治理最强大的力量源泉来源于人民群众。蒙山镇派出所在平安建设、警务改革中组建退役军人“平安义警”是一项创新之举。

哪啦村和谐农事协会是蒙山县自治性民间社会组织蓬勃发展的一个缩影。蒙山镇派出所创新基层治理新平台,指导辖区社区（村）建立健全“一约四会+X”制度,以村规民约规范村民日常行为,以红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会(四会)+“X”等自治组织管理村级事务。

“国庆节快到了，应急分队要加强巡逻频率密度，还有哪些矛盾纠纷没有解决的，大家一起摸排摸排……”“为了解决村主干道交通瓶颈问题，大家有什么意见建议吗？”“把原来硬化道路两边的空地回填，道路就拓宽了避免车辆会车造成堵塞。”

这是蒙山镇派出所民警、警务助理、平安义警会同哪啦村“和谐农事协会”每月召开例会时的场景，在会上，会员之间相互沟通、相互交流，谁家矛盾纠纷还没有化解，谁家生产生活还有困难等等，就在会员你一言、我一语之中被摸排上来了。

该所充分运用“一村一警一微信群”和“一村一警务助理”工作机制，与退役军人服务站展开联动，由社区（村）的退役军人代表担任警务助理，组织带头社区（村）里群防群治力量开展平安共建工作。

蒙山镇派出所按照社会治安防控体系建设的“三四五六”整体布局和思路，探索创新辖区农村特色的社会治安之“精准防控”的“金字塔”型的“互联网+治安防控”“天网+警务助理+警务观察点+平安红袖章+公共安全应急分队”模式。利用互联网+综治，“微巡防”构建“空中有监控，路面有巡逻，村内有联防，线上线下有联动”的模式，实现纵向贯通、横向集成、共享共用，打破社会治安综合治理“孤岛”。

“国庆中秋双节临近，发现可疑人到村里，大家注意治安防范哦!”退役军人李运盛是文平村平安义警，他通过村里社会治安防控交流微信群向民警和村里的应急分队反映。获取信息后，民警和应急分队立即展开调查，加大白天和晚上巡逻密度。

目前，蒙山镇派出所在哪啦自然村进行试点推行“平安义警”+工作，组建了法治便民服务超市、和谐农事协会、退役军人之家、平安互助组、警务观察点等“平安点”，以点线面搭建起乡村治安防控的大堡垒，不断强化乡村的治安防控建设。截止目前，蒙山镇哪啦村已实现连续5年刑事案件零发案。

借助“互联网+平安义警”，蒙山镇派出所和县、镇、村三级综治中心联动建立“微预警”模式延伸监管触角，成了加强肇事肇祸精神病人特殊群体管理的“法宝”。以“政府主导、排查登记、部门联动、救治保障、监管责任”精神病人管理服务工作新机制，把精神病医院、患者家庭、周边社会铸造成一道坚固的“堡垒”，实现病人得到治疗，家属感到满意，群众感到安全，社会和谐稳定的目标。蒙山创新精神病人管理服务工作模式成为创新社会管理的标杆，得到中央及自治区充分肯定。

身边有“贴心管家”，群众满意点赞

黄永伦是村的党支部委员，自退役回乡以来，“驻扎”在哪啦村这个大本营。从今年开始，他加入了平安义警还兼做起该村网格工作，用双脚丈量民情，用真诚的服务感动村民，做好村民们的“贴心管家”。在蒙山镇1300多名平安义警当主角，辖区5万多群众有了“贴心管家”。

今年6月份，高场村里一位老年痴呆患者黄大妈高血压突发晕倒，让大家束手无策。村里的几名退役军人“平安义警”迅速送老人到医院抢救，使老人脱离生命危险。

平安义警平常还走村串户了解居民的基础信息，与居民面对面的交流和沟通，踏踏实实把居民的每件事情办好；还用心了解留守老人与儿童的生活情况，在服务的网格上精心打理、贴心服务，温暖着每位村民。

“想不到昨天在村里的警务微信群发了资料，今天就能领到户口本。”蒙山镇派出所结合辖区实际，利用微信公众号开通网上预约功能，服务于群众工作。在派出所户籍室和辖区旅店业、医院、各行业等公布微信二维码1000多份，向广大群众推广关注“蒙山镇派出所”微信平台；建立了派出所 “警务区微信群”、“村组干部村”、“行业场所微信管理群”“平安义警”等微信10余个警务微信群，为派出所服务管理提供便利。

派出所按照“能放就放、放管结合、优化服务”的服务要求，积极推行各项户籍业务便民服务措施，并将派出所的户籍业务迁至蒙山县政务中心统一办公，在审批上缩减流程，为群众开展一站式办理户籍业务服务，真正做到让群众少跑腿。同时正在派出所旁边建设“三证合一”24小时自助警务服务区，为辖区群众打造不打烊的“服务超市”。两年来未发生超时办理、群众投诉被查证属实等问题，群众安全感满意度得到不断提高，今年第一季度该县群众安全感好评率达98.29%，排全区111个县（市、区）第9位。

目前，蒙山镇派出所“平安义警”遍布辖区社区村屯，成了村民的“贴心管家”，探索退役军人“平安义警”既解决他们的就业问题，又提供了“舞台”，减少涉军信访的减少，更能发挥退役军人的作用，打造城乡结合社会治理的“蒙山样本”，擦亮和谐蒙山、乡村振兴的“平安底色”。

蒙山镇派出所所长吴俊兴表示：将继续坚持不忘初心，牢记使命，扎实开展创建新时代蒙山版“枫桥式公安派出所”活动，完善首创的“平安义警”层级化管理办法，最大限度激活了群众的主体意识，使公安派出所触角延伸到最基层，筑牢平安建设新防线，确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，努力将蒙山镇派出所打造成“枫桥式公安派出所”，为辖区经济建设和社会稳定做出更大的贡献，为我国成立70周年大庆创造更加良好的治安环境。

（李继远   邱丹丹）