在规划有序的生态农业示范区、工业园，一个个生机勃勃的乡镇企业演绎着乡村振兴的旋律；在铺面林立的商业区，生意火红，熙熙攘攘的人群，脸上流露出惬意的微笑；在广袤的乡村大地，新农村建设正如火如荼地展开……8月29日，记者走进位于国道207线旁的岑溪市糯垌镇，真切感受到这里新时代乡村振兴活力四射的发展脉动。

糯垌镇党委书记欧广明向记者表示，这些成绩的取得，离不开辖区派出所警务改革、创建“枫桥式公安派出所”中整合平安资源、借力智慧手段、完善运行机制，打造“三治融合”（即政治、智治、共治）警务管理新模式，打造了“定海神针”，让有限警力撬动无限民力，走出一条基层社会治安治理新路径。

“握指成拳”铸就“定海神针”

糯垌镇位于岑溪市北部，为“石都”岑溪最大的花岗岩产区，全镇面积187平方公里，常住人口82000余人，辖1个社区20个行政村，辖区矿山企业众多。国道、省道、高速路贯穿其中，历史上，这里商贾云集、人才荟萃，一度是北上南下的交通要道。

“检查机动车辆不是应该由交警负责吗？”8月29日上午，国道207线糯垌镇新塘村路段，糯垌派出所所长古永坚正在对过往机动车辆进行盘查。面对记者的疑惑，古永坚解释说：“警务新机制运行后，我们的身份发生了转变，既是派出所民警，也是交通警察；既管治安，也管交通。”

提及的“身份转变”，实际上是岑溪市公安机关在积极推行公安工作改革中，深化派出所警务运行机制改革的一项创新举措，去年初，糯垌派出所进行先期试点，探索推行“农村交警队和派出所合署运行”模式。

岑溪市副市长、公安局局长姚瑞新向记者介绍，派出所依托党建引领，改变民警服务作风，以“党建带队建”引领先锋，坚持群众路线，积极践行“民意警务”，将农村交警整合进派出所合署运行，实行两块牌子、一套人马，有效整合警力资源，改进勤务机制，形成工作合力，从而进一步深化乡村交通警务运行机制，提高农村公安派出所对乡村道路的管控能力，预防和减少乡村道路交通事故的发生，使农村派出所参与交通安全工作真正落到实处。

“目前，派出所公安工作和治安形势成为了镇党委会研究的一项重要议程，使镇党委对公安工作更加关心和支持；同时公安机关也能更好地接受党委政府的领导，确保党的路线方针政策和国家法律法规能在公安工作中贯彻执行。”刚刚履新镇党委副书记的派出所所长古永坚深有体会。该所以党建融入社区平安建设为思路，在党委政府的大力支持下，全面推进优秀党员民警兼任镇、社区（村）党组织副书记工作，11名党员民警通过身份的转变，以副书记身份加入到镇、社区（村）党组织，实现了社区警务和基层党建工作的同开展、两促进；通过建立民警、辅警挂村制度，开展治安巡逻、法律宣传、结对帮扶等工作，将公安工作与群众需求有机结合。

警务新机制运行后，原派出所民警和交警融合在一起，既管治安，又管交通，由“五指分散”变为了“握指成拳”，形成了基层公安工作管控合力。自推行“农村交警队和派出所合署运行”模式以来，糯垌镇辖区可防性案件同比下降约29%，农村道路交通事故同比下降约12%。该项创新举措被上级部门和辖区群众誉为基层派出所的“定海神针”。

打造“主阵地”，共建共治共享“新家园”

“白天有红袖章大妈守护，晚上有巡防队巡逻，村民感到很安全。”这是古河村党支书梁秀贞和村民们的切身感受。辖区派出所以企业、村居巡防队、平安志愿者、“红袖章大妈”等群防群治队伍为班底，扩充消防、物业、村委会等力量组建“义警联盟”，以联勤警务站为屯兵点，开展街面、村屯警力动中备勤、单位保安联勤联防、社区力量网格巡防、平安志愿队伍错时补防的群防群治“主阵地”新格局。

糯垌派出所以新时代“枫桥经验”为指引，融合社会化、智能化、法治化、专业化的社会治理模式，在辖区治安“咽喉”布建10多个联勤警务站（室），并赋予街面、社区（村）警力“屯兵点”、反恐处突“桥头堡”、群防群治“主阵地”的功能定位，形成了街面警民共建共治共享的“新家园”，有效提升了人口密集区域社会治安驾驭能力和创新服务群众能力。

记者在派出所指挥调度中心，一块由多个显示屏拼接而成的巨型电视幕墙显示着辖区状况。这里就是确保辖区平安的“中枢神经系统”、“智慧大脑”。

糯垌派出所合署办公后组建侦查破案队、社区警务队、交通管理队和综合指挥调度室，打造了“三队一中心”智慧警务新模式。通过大数据及新型的科技手段形成了打、防、管、控工作一体化闭环式的工作流程，实现了“更快地破大案、更多地破小案，更好地控发案”的目标。

在派出所协调指导下，全镇21个行政村（社区）建立了由政治过硬的村干部、党员以及治安积极分子组建的1300余人的治保队。他们在各村重点部位、主要路段活跃地开展治安巡防工作，织密群防群治网络。

今年5月中旬，糯垌镇发生了一起流窜抢劫案件，案发后糯垌派出所（合署）快速反应，启动整体作战新机制，迅速开展侦查工作：社区民警现场走访周边群众，侦查破案中队民警勘查现场搜集证据，指挥调度室民警天网追击嫌疑人行踪，交管中队民警公路巡逻设卡拦截，各警种分工明确，侦办工作紧张有序，在案发后不到10小时，该犯罪团伙的涉案嫌疑人就全部被锁定落脚点，民警随后将藏匿在市区某旅馆内还没有来得及分赃的9名嫌疑人一网打尽，被抢钱物如数追回。

开设“警务便利店” ，群众享受“保姆式服务”

近日，家住新塘村的刘先生在交通事故咨询完毕以后，就到户籍窗口询问自己即将出生的孩子该如何申报户口，窗口民警热情耐心一一为刘先生解惑。刘先生高兴地说：“自从派出所合署后就像为群众开了‘警务便利店’，我们办事方便多了，一个地方就能解决两个问题。”

该所积极开展“移动警务室”进企业、村屯活动，民警主动深入辖区企业工地一线，累计现场办理外来人口居住登记300人次。感受“警务便利店”的岑溪开云石业老板黄开云称赞道：“派出所民警主动深入企业工地一线，现场为我们企业外来务工人员办理居住登记，实现‘最多跑一趟’到‘一趟不用跑’的转变，助力企业营造拴心留人的工作环境。”

派出所民警还利用网络实时掌握新动向，用“指尖警务”开启警民联防联动新模式。通过各村（社区）的警民微信群，民警在群里可以实时通报治安情况，传递防范提醒，村民可以在群里及时反馈各种治安问题、案件线索，向民警咨询各类业务流程和相关政策。目前糯垌镇警民微信群已达53个，实现警民互动“不打烊警务便利店”，真正将公安工作延伸到了群众中去。

随着“警务便利店”的打造，构建起职责联合、风险联控、矛盾联调、治安联防、警民联勤等农村警务“五联”新格局，让群众在家门口享受公安改革红利。

“联调中心”形如一个自选“超市”，当事人（代理人）可以在调处中心自由选择调解部门，真方便，一姓陈的当事人对记者说。

在坚持和发展“枫桥经验“中，岑溪市公安机关把交通事故纠纷“联调超市”延伸到糯垌派出所，实现了行政调解、人民调解、司法调解和检察监督、保险理赔的“五位协调”一站式服务新机制，在“联调超市”里，当事人（代理人）可以在调处中心自由选择调解部门和专家调解，有效地化解了因交通事故经济赔偿引发的纠纷和社会矛盾，促进了社会的和谐稳定。

今年清明节期间，糯垌镇绿云村陈姓村民交通事故发生纠纷，在国道207线拦路，造成道路堵塞，影响交通，群众意见很大。镇政府、派出所和“调解专员”及时赶赴现场，进行2个多小时的现场调解劝导，最终解决了道路阻塞问题。

在化解矛盾纠纷中，糯垌派出所坚持以破解治理难题、保障社会稳定、增强群众获得感中为目标，压实主体责任，充分发挥镇、村(社区)调委会作用，建立了化解矛盾纠纷“三二一矛盾纠纷调解机制”，即：“三”就是村（社区）三次初级调解；“二”就是镇（街道）二次深入调解；“一”就是市一次回访(陪访)。对于经过调解的所有矛盾纠纷，不论化解与否，都要组织一次回访(陪访)，以听取群众意见，融洽干群关系。

糯垌镇还率先试点组建“调解专员”调解队伍，成了调解专员参与化解民间纠纷的调解室。在主体多元上，糯垌派出所全面发挥党委、政府，职能部门、社会力量的多元主体作用，由综治、维稳部门牵头，整合人民法庭、综治办、信访办、司法所、派出所、律师（法律）服务所和其他职能部门资源，建立矛盾纠纷 “调解专员+N” 多元化解新模式。还组建出一个架构网络明确、环环相扣的人民调解中心，“五结对”的架构让调解中心上接法律，下接地气。去年以来，糯垌镇人民调解中心组织民警、律师、法律工作者团队共调解纠纷87件，调解成功率达95%以上。

“‘调解专员+N’多元调解机制尤如一根定海神针，多元参与、‘点穴化解’，将矛盾纠纷化解在基层一线，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”岑溪市委常委、政法委书记练泽明表示。 

（李继远  赖景杨  吴硕兰）