今年以来，梧州消防支队先后向市政府提交了消防工作社会化、消防执法、消防基础设施建设等3份专题报告。与往年不同的是，今年的报告除了继续列出具体需求外，还着重阐述了涉及政府和社会层面的11个消防机制的建立完善。专题报告主要内容由具体性事务向统领性机制转变，内涵更趋丰富，这一崭新的变化，彰显了支队党委更加精准的前瞻眼光、更加成熟的统筹谋划能力和协调艺术。

    随着政府和社会各界的支持在消防工作要素中所占比例逐步提高，今年初，在曹得利支队长和何际铭政委的建议和带动下，支队党委围绕“如何争取政府和社会层面对消防工作和部队建设的更大支持”这一课题，深入基层部队和社会单位开展了为期一周的集中调研。在调研结束后的党委会上，曹支队长指出：我们各级班子一直在争取政府和社会的支持，但是深入程度、取得效果不尽理想，很大程度上与机制不健全有关，导致随意性较大，工作投入与产生效益的不对称。今年是决战决胜“三基”之年，要在争取政府和社会支持上真正走出特色之路，走出长效之路，全面提高基层基础建设质量，必须更注重推动有关机制的建立完善。在这个思路指引下，今年支队党委向市政府提交的3份报告中，均围绕长效机制建设，涵盖了以下11个消防机制：

    进一步完善消防安全责任机制

    在去年推动形成“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”消防责任体系的工作中，一些基层政府和政府部门片面理解“领导”一词，在实践中只注重监督检查下级单位落实，却有意无意忽略自身的责任落实，从而成了落实消防安全责任的一个“盲区”。有鉴于此，支队建议市政府将全市各级政府和相关部门都纳入到相应的消防责任落实当中去，横向边、纵到底，明确分工和责任，按照十七大提出的和谐发展要求，将落实消防责任，确保社会平安情况作为各级政府、部门的主业来抓。

    进一步完善消防安全检查机制

    去年的部门联动执法取得了明显成效，但也存在部门合力不够、“只顾清自家门前雪”的问题。支队建议市政府，利用政法工作会议、安全生产会议、消防联席办公会议等时机场合，从监管体系上进一步理顺各种环节，确保消防工作始终保持常抓常管、狠抓严管的强劲势头，形成以“消防部门为主力，职能部门齐抓共管，基层派出所广泛参与”的消防安全监管机制，实现全市消防工作检查工作的经常化、全员化、制度化。

    进一步完善消防经费保障机制

    针对去年部分基层政府和职能部门对消防部门的资金投入没有完全到位，影响了部队基层基础建设的持续进展，支队建议，各级政府以及发改、经委、建设等部门要从“经费是消防工作的第一保障”的认识角度，加大对消防建设资金的保障力度，要将消防部门提出的建设性意见切实纳入本级的决策参考，要保证支队本级和各大队的消防经费稳中有升，特别是更换执勤战斗车辆、充实执勤准备器材上更要及时果断的投入资金。考虑到梧州当前财力实际，支队建议，市政府可以实行先赊欠先到位后还款的方式，确保消防部队正常的执勤战备工作得以落实。

    进一步完善消防季度例会机制

    鉴于形势发展对消防信息联动提出了更高要求，支队建议，在消防办公联席会议的基础上，市政府将听取消防支队工作汇报纳入到市长办公会的内容之中，每个季度都定期组织召开消防工作例会，将消防部门的实际困难、合理化建议进行当场答复，对消防工作做到不拖不欠，快速解决，使消防建设问题提升到全市工作的优先地位上来。

    进一步完善社会化消防宣传教育机制

    针对全市消防宣传工作与社会经济文化发展不相适应的问题，支队建议，市政府要围绕今年消防宣传的主题 “人人参与消防，共筑平安奥运”,主导建立消防与媒体的联动机制，协调各新闻媒体全力支持消防宣传工作，切实发挥中央、区级媒体主阵地、主渠道的作用，加大消防宣传的频次、力度，做到定期为消防宣传开辟专栏、专题，把消防宣传做强、做大、做好，及时传达、报送全市消防工作信息，让政府搭更大的“台”，给消防部门唱更多的“戏”，真正形成“政府、媒体、社会单位”多位一体的社会化消防宣传教育机制。

    进一步完善重大火灾隐患整改机制

    支队在报告中指出：在各级政府的关心支持下，全市重大火灾隐患整改速度进展很快，但有一些“老大难”的隐患至今无法彻底落实整改，一些习惯性隐患“反弹”仍屡禁不绝。支队由此建议：市政府按照属地原则，将整改任务强行落实到本级和下级政府，确定以政府为主导，以部门强化督导为辅的消防隐患整改模式。要利用有利场合，着力加强重大隐患的协调整改工作，在去年成功对5家重大火灾隐患单位进行挂牌督办再到成功摘牌的基础上，今年围绕梧州市深入推进承接东部产业转移的战略部署，严格按照有关标准，再确定一批重大火灾隐患单位进行政府挂牌督办，通过典型辐射，真正提高火灾隐患整治效率，切实整肃全市消防安全环境，确保梧州社会经济战略部署顺利推进。

    进一步完善多种形式消防队伍建设机制

    支队在报告中指出，近年来全市各级政府加快了多种形式消防队伍建设步伐，但是由于原先基础基本空白，发展过程中又受到意识、政策、资金等因素羁绊，梧州市在这方面的建设已经落在了全区的后面。就近年来全市各乡镇农村火灾形势仍比较严峻的现状来说，多种形式消防队伍建设还谈不上已经步入正轨。支队建议，国务院15号文件和自治区相关规定已经给多种形式消防队伍的发展创造了良好的政策环境，接下去各级政府应当从缓解现役消防警力压力，进一步提高全市灭火救援整体实力的角度出发，立足本地经济发展和消防工作的需要，积极落实国务院和自治区文件精神，在政策上扶持，在资金上保障，尽快在全市范围推广藤县太平镇政府专职消防队、桂江造船厂企业专职消防队的试点经验，为多种形式消防力量建设精心打造发展平台，努力构建以现役消防部队为主体，以政府专职消防队、大型企业专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、联防消防队为基础，以政府招收合同制消防队员为补充，经过两年的努力，争取在“十一五”规划末期，形成基本覆盖城市、乡镇、农村的网络，全面增强全市的消防应急救援力量。

    进一步完善社会单位消防自我防控机制

    支队指出，当前一些社会单位消防安全责任不落实，已经成为构建社会火灾防控体系的一大阻碍，建议下一步由政府推动严格落实消防安全责任制：积极开展各部门、各单位的宣传贯彻公安部61令的再学习再部署活动，开展全市范围内的企事业单位法定代表人消防责任培训班，大力开展企业内部消防宣传培训活动，提高职工群体的消防安全主体意识。同时逐步推行社会单位消防安全标准化管理，在消防重点单位推行“四化”管理（消防管理数字化、消防知识普及化、消防设施标识化、疏散通道畅通化），提高社会单位消防安全管理水平,确保消防安全责任制的贯彻落实。

    进一步完善城市公共消防设施建设机制

    近年来梧州城市公共消防设施建设推进迅速，但是由于部分职能部门有着根深蒂固的“消防设施由消防部门管”的传统意识，而消防部门一家之力无法完全承担起维护消防设施的重任，公共消防设施“建了不修”“修而不长”的现象还是比较普遍地存在。支队建议：各有关部门要树立“公共消防设施是市政设施的一部分，维护好消防设施是公共管理的一个内容”意识，加强对公共消防设施保护工作的领导，切实将公共消防设施保护工作纳入重要议事日程，认真研究制定保障措施，建立健全长效机制。强化公共消防设施的日常运行维护和管理，尤其是市政、建设、水政部门要设专职人员负责公共消防设施保护工作。

    进一步完善社区消防工作机制

    梧州的社区区域分散、人口众多，随着梧州行政体制改革和创建“和谐社区”活动的深入推进，重点保证社区的消防安全已经成为“五进”工作的重点目标。支队建议，要着重通过指导建立健全各种消防安全制度，加强社区消防工作。各区（县）要进一步明确社区消防工作室职责和工作制度，建立经常性防火巡查制度、火灾隐患督促整改等制度，同时建立消防宣传社区橱窗，刊登消防常识和警示性标语，提高了社区群众对消防工作的知晓率，进一步打牢社会群防群治工作的基础。

    进一步完善灭火救援协同作战机制

    去年开展的梧州战区危险化学品泄漏事故处置跨区域联合作战，检验了以消防部队为主题，各职能部门紧密配合的多方联合处置突发性公共危机的能力，但是面对梧州大型化工企业不断增多的实际，现阶段的协同作战水平还满足不了及时、高效处置大型特种灾害事故的要求。支队建议，市政府在近期召开全市应急救援联动会议，根据社会经济的发展和形势变化，重新组建和完善全市社会化应急救援联动体系，进一步整合消防、公安、武警、医疗、人防、环保、市政等各种力量资源和物质资源，明确各自职责，多场合多层次多时间段开展实战演练，确保一旦发生重特大火灾及特殊灾害事故，各有关力量能够快速反应，密切配合，及时处置。

（李勇军）