铸平安“金字招牌”   百姓幸福指数节节高

“有了这些电子警察每天24小时的守护，现在上街外出更有了安全感。”近日，市民张先生和妻子拉着活泼可爱的女儿在梧州市河西区的太阳广场逛街，幸福感写满了脸上，他高兴地对记者说。

2010年12月24日下午，随着市委常委、政法委书记竺坤松，副市长、公安局长孙以万等领导开启开关，标志着总投资近1500万元的广西首张全高清视频监控网正式建成启用，市公安“天网”一期工程基础上新增了200个道路监控点和8个出城交通卡口，其监控范围基本覆盖市区内“两抢”案件多发路段、人员密集公共场所和全部出城交通卡口。梧州市平安建设这一大手笔使老百姓的安全幸福指数再次攀上。

阳春三月，走马广西“东大门”梧州，所到之处，百姓安居乐业，商贸欣欣向荣，经济发展强劲，一股浓郁的现代文明和谐气息扑面而来：城市高楼林立，车水马龙，人流如织；乡村新楼频现，花果飘香，田园如画……

每当夜幕降临，市区夜空晴朗，漫步于平坦高岸的防洪大堤，那绵延3.7公里造形各异的彩灯把西江之滨装点成不眠的火龙，令你目不暇接；倘佯在色彩斑斓的灯光隧道，那星海一般迷离闪亮的霓虹灯把人流与车流映照得似真似幻，让人宛入梦境；流连在别具神韵的中国骑楼博物城，那错落有致的楼宇人头攒动的街面流动着浓浓的商埠文化味，叫人回味无穷；沉醉于轻歌曼舞的丽港广场，那挂着笑容踏歌而舞的市民满脸幸福，使人心生感到……

面对这样祥和瑞气、安定有序、色彩斑斓的平安画画卷，令你不得不羡慕“百年商埠”广西“东大门”老百姓的福气了。

平安是福，平安是老百姓心之所愿。为实现老百姓这个最基本的愿望，“十一五”期间，梧州市提出了建“广西最稳定最安全城市”的目标。五年平安建设，特别是2009年底以来，梧州市委、市政府以科学发展观统揽平安建设全局、紧紧把握维护梧州稳定，服务科学发展这个主题，深入贯彻落实自治区党委、政府“一个决定、四个配套文件”，围绕如何推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，把平安建设作为践行“三个代表”重要思想和创建社会和谐模范市的总抓手，高度关注民生，各级领导身体力行参与平安建设，一路春风一路高奏平安、和谐的凯歌，平安建设“亮点”频闪，梧州刑事案件万人发案数低于全区平均水平；群众安全感每年都居全区前列……梧州老百姓安居乐业，平安幸福指数逐年节节攀高。

过去五年，和谐稳定的社会环境为全市经济社会健康快速发展提供了有力保障，2010年地区生产总值达573.7亿元，年均增长16.1%，人均生产总值达到18000元以上；财政收入56.1亿元，年均增长22.7%；全社会固定资产投资由99.9亿元增加到468.4亿元，年均增长35.8%，累计完成1268亿元，是梧州市历史上建设项目最多、投资规模最大的时期。

打造“平安精品工程”，合力写就“时代命题”

发展在建设者手里，平安在百姓心中。“发展是第一要务，稳定是第一责任，平安梧州是最大的民生。”市委书记刘志勇说。作为广西东大门的梧州市，各级领导深深意识到把牢大门、守护净土的历史责任。

平安是和谐之源、发展之基。最让梧州干部群众欢欣鼓舞的是，为确保率先建成社会和谐稳定模范市，梧州用科学发展观统领政法综治工作，全面实施政法民生工程，即社会治安混乱地区整治工程、打黑除恶工程、基层治安防控网工程、社会禁毒工程、预防青少年犯罪工程、司法援助工程和政法队伍建设工程，全面解决影响社会稳定和人民群众安全感的问题。

随着经济的持续发展，梧州市的决策者们从中悟出了一条真理：安则兴、乱则衰，平安稳定是经济社会发展的前提条件。走平安之路就是走经济振兴之路，走社会和谐之路，平安建设筑牢了梧州繁荣和稳定的根基。

为实现“政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意”， “不发生大的安全事故、不发生大的群体性事件、不发生大的社会治安事件”，让梧州成为广西最稳定、最安全的城市。近年来，梧州市委书记在参加的每年第一个全市政法工作会议上，就向各级各单位立下了“军令状”。7个县市（区）“一把手”在会上向市委书记庄重的递交了平安建设承诺书。象这样的措施几乎成了梧州每年平安建设的前奏。

梧州把平安建设工作作为一件重中之重的任务来抓，做到了五个坚持：一是坚持把“平安”创建工作作为市委、市政府的一号命令、“一把手工程”来抓；二是坚持与经济工作同部署、同考核、同奖惩；三是坚持每年至少召开三次市委常委会议，专题听取综治工作汇报，研究部署争创工作任务，进行督察指导；四是坚持在重大活动中主要领导亲自参与，亲自动员；五是坚持市委、市政府领导亲自出面解决争创工作中的重大问题。

市委书记刘志勇、市长王凯多次听取全市综治及平安建设情况汇报，指出越是在经济社会发展形势复杂的背景下，越要坚持将综治平安创建工作列入发展规划和全市工作重点，创造性提出破解稳定难题的新思路和新对策，不断完善“平安梧州”的时代命题。为此，市委书记刘志勇、市长王凯和市委常委、政法委书记竺坤松对平安建设工作做到了会议常议，讲话常提，下乡常问，工作常抓，经常深入一线察看、指导、现场办公，及时解决平安建设中遇到的困难和问题，从人力、物力、财力等方面加强协调，“特事特办”，全力支持平安建设工作开展。

纷纷“亮剑”，固本强基活水来

为了推动平安建设， 早在2006年6月，梧州市组织部门与市委政法委就联合发文，从政法部门抽调65名干部到56个乡镇和9个街道办事处挂职副书记或主任助理。这是梧州市着力加强基层基础工作的一大新举，大批干部到一线，不仅充实了基层力量，也锻炼了队伍。

没有牢固的基础，搞好平安建设无异是纸上谈兵，“基础不牢，地动山摇”。在创建社会和谐稳定模范市中，梧州各县市（区）政法综治部门结合自身实际，纷纷“亮剑”。

 “你们乡镇是多少级？”，如今，岑溪市乡镇干部见面时兴问对方综治办牌子的级别。从2005年开始，岑溪按照〈〈乡镇综治办规范化建设标准〉〉，在全市14个乡镇评比出一级、二级和达标三个档次的综治办，并授予牌匾；这大大地激励和促进各乡镇基层综治办和平安建设。

 “把乡镇基层综治办和平安建设上升为‘一把手工程’后，平安建设就好做多了”，岑溪市的领导说。该市各级党委政府把基层基础建设工作摆到重要议事日程，各乡镇党委政府的“一把手”为第一责任人。现在，各乡镇综治维稳中心基本做到有机构、有牌子、有办公室、有桌子、有电话、有档案资料，有的还有电脑和小汽车，中心规范化建设达到了一定的规模水平，面貌焕然一新。该市连续五年被评为自治区“平安县（市）”。

农村的稳定工作始终挂在梧州市委政法委领导的心头，他们经常深入广大农村进行调研，2007年8月，梧州率先在全国创举性地建立了农村法律助理员队伍。由司法行政机关负责物色、培训、管理，在每个村培养一到两个农村法律助理员。到目前为止，全市共有2000多名吃土菜、说土话、解土事的“土律师”经培训走上普法护法和维稳工作第一线。

   “不要小看社会的平安与和谐，那是事关全县百万人民的事，事关百万人民的事，就是比天还要大的事；万丈高楼从地起，基层牵涉到方方面面，牵连到每一个人，基层政法工作是维护社会稳定的基石，是构建和谐社会的‘第一道防线’，政法基础基础工作必须打牢”。这是藤县主要领导对政法基层基础建设达成的共识。该县还解决公安“三基”建设用地9536平方米，投入建设资金411万元，建成了建筑面积共3940平方米，统一外观标识的潭东、南安等10个无房派出所。

在社会管理创新中，梧州市高度重视对精神病人的管理工作，把对精神病人的管理纳入综治管理范畴。2008年以来，先后出台了一系列加强精神病人管理措施，在全市形成了党委、政府主导，各有关部门齐抓共管、监护人具体监护的精神病人管理工作格局，取得了良好成效，精神病人暴力犯罪行为逐年下降。2009年，全市共发生命案33起，同比下降29.8%，其中属精神病人作案7起，同比下降36.36%。特别是蒙山县探索出一条比较成功的对精神病人管理的新路子，建立起“五项机制”，即政府主导机制、排查登记机制、部门联动机制、救治保障机制、监管责任机制，实现了“一个目标”，即：病人得到治疗，家属感到满意，群众感到安全，社会保持稳定。自2007年4月至今3年半多的时间里，该县无一精神病人肇事肇祸，全县命案发案从2004年的7起逐年下降到2009年3月的0起，成为全区唯一没有命案发生的县。梧州市在精神病人管理方面的经验得到了自治区领导的高度评价，最近在该市举行全区精神病人管理现场推广会，自治区副主席、公安厅厅长梁胜利要求推广梧州市在精神病人管理方面的经验。

一条条措施，一个个点子，目的只有一个，那就是夯实基础，让平安之花在基层遍地盛开。五年来，梧州市共投入基层基础设施建设和平安建设经费超 2亿元，这是何等的大“手笔”啊！正如梧州市委常委、政法委竺坤松所言“抓基层打基础是平安建设的重心，基层稳则梧州安”。到目前，梧州市96%以上的乡镇建成平安乡镇，98%的社区建成平安社区，这为梧州的崛起奠定了坚实的基础。

创新排调矛盾机制，息访罢诉和谐来

日前，竺坤松在接受记者采访时感触地说：从辩证法角度讲，世上万物随时随地都在变化，整个社会也不是一成不变的，这意味着社会稳定是动态的，稳定是相当而言，昨天稳定了不代表今天和明天稳定，我们搞维稳工作的同志不能抱着昨天的成绩沾沾自喜，一劳永逸，而“刀枪入库、马放南山”，不思上进；在经济社会高速发展的今天，维稳工作如履薄冰，必须要居安思危，牢固树立“维稳工作必须天天从零开始”的思想，常抓不懈，时刻绷紧社会维稳这根弦。

以矛盾纠纷调处诉求中心为载体的“大调解“体制，是梧州市在全区首创的综治工作品牌。市委政法委认为，当前大量的矛盾纠纷是可以解决在基层的，关键是要创新社会管理模式，充实基层维稳“军团”的力量。目前全市已建立起一张“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷排查调处网络，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）均建立了从矛盾纠纷受理、调处、跟踪督办到结案全程一站式服务的矛盾纠纷调处大平台，建立了一套矛盾排查调处机制，坚持实行每月和敏感时期每日“两个排查”制度、社会治安形势和不稳定因素分析研判制度、敏感时期每日零报告制度，以及建立县（市、区）委书记大接访制度、维稳提示制度、督查制度、领导包案制度、责任追究制度、重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估制度、维护社会稳定新闻发言人制度、赴邕进京上访人员劝返工作制度等，实行矛盾纠纷排查与情报信息收集研判相结合，化解矛盾与源头预防相结合，落实责任与责任追究相结合，切实做到矛盾纠纷和不稳定因素心中有数，责任措施落实到位。该市坚持以化解矛盾纠纷作为综治维稳工作的主线，以“事要解决”为目标，坚持不断创新完善矛盾纠纷源头预防和排查调处工作机制，深入开展社会矛盾纠纷大排查、大接访、大调解、大防控活动，全力把矛盾纠纷解决于基层。

梧州市创立以领导大接访活动为统领，人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的调处诉求中心为核心，行政村及综治成员单位诉求工作站、城区派出所治安司法联合调解室为基础，村屯治安信息员及法律助理员为前哨的四级矛盾纠纷调处体系，将“坐堂问诊”和“下乡巡诊”结合起来，把维稳触角深入基层。

始终把做好人民群众工作来统揽维稳工作，在排查调处矛盾纠纷中，梧州市滚动排查、滚动调处，综治组织建设走在工作前，该市在全区乃至全国首创“预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的新机制。而分布在各社区、小区、村（委）的调解室，则起到了矛盾“减压阀”的作用。

去年，各县（市、区）及综治委成员单位全面开展矛盾纠纷滚动式大排查大调处。经过滚动式排查，全市共排查出涉及环境污染、农村“三大纠纷”、企业改制及安置、拖欠工程款及工资、土地征用及补偿、违章建筑及地质灾害整治拆迁、涉军群体、库区移民、涉法涉诉等各类矛盾纠纷。

针对这些突出问题，各县（市、区）及各综治成员单位坚持严格落实“一个问题、一名领导、一个部门（或多个部门）、一套方案、一包到底”的“五个一”工作方案和重点对象“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”的“五包”责任等有效的矛盾纠纷调处方法，全力做好排查、调处、化解和控制工作。

近年来，长洲区把重大工程引发的矛盾化解工作放在重中之重的位置，他们按照“重心下移，责任下移，关口前移，工作前移”要求，着眼于超前防范，源头防范，有针对性地推出深入基层、接访群众、排解矛盾“三个零距离” 维稳工作新机制。

为更加便捷、合理解决群众反映的热点、难点问题，梧州市实行行政机关联合大接访制度。根据来访群众反映较为集中的信访热点、难点问题，在每月10日、15日、30日上午分别固定由政法机关和相关行政机关派员在市信访办接访大厅进行联合大接访。通过积极推行联合大接访活动制度，减少了信访的办理环节，有效地解决了以往有关部门之间的推诿扯皮现象，使来访群众反映的诉求得到了更加及时、合理的解决，受到了广大群众的欢迎和好评。据统计，去年该市行政机关联合大接访共接待来访群众431批716人次，经联合接访，已办结371批，办结率达86%。

与此同时，市委政法委也印发了《梧州市政法系统涉法信访联合接访活动实施方案》，建立政法系统涉法信访联合接访制度，每年在全市范围内集中安排两次政法信访联合大接访活动。2007年5月以来，梧州市各级党委政法委和政法各部门共接待来访群众1075批1770人次，处理群众来信2395件，重点排查涉法涉诉信访案件253件，办结253件，办结率100%；办理中央政法委交办的涉法涉诉进京非正常上访案件和重访案件104件，2009年以前交办的案件已经全部办结，息诉罢访率达100%，梧州成为全区唯一一个息诉罢访率达100%的地级市。

 “请双方当事人陈述事实”，“请调解员按照有关法律进行调解”，“双方当事人对调解可否同意？”随着主持人一声声和风细雨的询问，一场场民事纠纷得到圆满调解。这样的场面，在梧州市的各个派出所里并不鲜见。

把调解室搬进派出所，这在全区乃至全国都算新鲜事。

2005年年6月份以来，梧州市公安局和司法局、律师事务所联手，在城区派出所推广治安、民调联动调解新机制。对于由110接警和群众报告等方式汇集到派出所的纠纷，由公安民警先期出现场、记笔录、固定相关证据，或由公安民警直接接待、受理，值班所长对纠纷性质进行初步的甄别、分流；对治安案件交由民警负责处理，民间纠纷交由人民调解员负责处理。经过五年的实践，取得了良好的成效。

为破解基层联解新课题，下好“先手棋”畅通纠纷调处新渠道，2009年以来，梧州市公安局在学习实践科学发展观中，率先在全国公安系统首创“坐诊专家”联调法。各派出所一流的调解环境，加上一流的“专家”坐诊，派出所警民联解室架起了化解矛盾纠纷的“高速路”，为全面推广创新联解法当起了“排头兵”。

梧州市长洲区人民法院院大胆创新，在全市法院系统率先突破立案庭传统的立案审查和信访接待等功能，增加了立案调解功能，注重立案前、后的调解。该院在辖区的15个乡镇、社区和村委会设立了社会调解工作联络室，派出4名办案经验丰富的法官和书记员作为“法律专家”到各社会调解工作联络室巡诊，调解纠纷化解矛盾，被群众誉为“法院110”。

编织严密“防范网”守护百姓“平安梦”

在梧州市委政法委指挥室，大屏幕上正显示全市各主要路段的监控图像，这个监控室和市公安局指挥中心是相连的。政法委和公安局同步监控，这情形在全区还不多见。目前，梧州市区及苍梧县、藤县、蒙山县和岑溪市全部完成“三台合一”的“天网工程”，安装的“电子眼”超过2500 个。

2009年初，梧州市副市长、市公安局长孙以万提出，要完善一个“体系”（打防控）、做好“天上”和”地上“两篇“文章”（即“天网工程”和组建一支特巡警支队）、磨利刑侦攻坚克难和刑事技术两把“尖刀”，下三剂猛药，为梧州经济社会快速发展提供保障。公安机关要适应新形势、确立新理念、下好先手棋、掌握主动权。

按照抓点带面、点面结合的要求，梧州市全力构建社会面的防控网络、特种行业、重点场所和要害部门的防控网络、社区治安防范网络、企事业单位内部的治安防范网络和边缘地区的治安联防网络等“五张网络”。

群防群治由点到面，梧州市重视村级群防，绿云村只是其中一个典型。梧州市区共建有20支昼夜巡防队，每个县（市）政府所在地建立的一支100人专职治安巡防队。全市每个乡镇已组建30至50人的治安信息员队伍，全市共有信息员2454人，成立维护社会稳定的“千里眼”、“顺风耳”，因信息及时，很多群体性事件被及时调解处理。目前，梧州7个县（市、区）和66个乡镇（街道）以及市综治委成员单位2010年度综治及平安建设工作均已达标。

平安建设的重点在基层，难点也在基层。多年来，梧州市始终坚持把抓基层、打基础作为“平安梧州”的治本之策，以此夯实综治及平安建设工作的根基。

　　平安不平安，关键还得看防范能力。2009年以来，梧州市多次组织公安、武警、消防、卫生、民兵应急分队举行多警种及民兵应急分队集结待命演习，检阅各参演单位联合处置群体性突发事件的组织指挥、快速反应、协同动作、后勤保障等实战能力，为预防和妥善处置全市各项群体突发性事件任务打下坚实基础。

围绕投入运行或正在建设中的益湛、岑茂铁路的基层护路工作，梧州市综治委铁路护路办还构建了市、县（市、区）、镇（办事处）、村（社区）四级铁路护路联防工作机构，创新“铁路在建、护路在线”的“梧州模式”，提前介入开展各项护路联防工作，按照狠抓思想认识、人员机构、宣传教育、排查隐患化解矛盾、经费保障和应急预案“六个提前到位”、实现铁路建设顺利进行和铁路稳定平安畅通的工作思路，不断打造工作“亮点”，创造了全区铁路开通货车、客车一周年路外交通死亡事故“零发生”的记录，确保了益湛铁路运输大动脉在梧州段的安全畅通，他们用强烈的责任感奏响了具有“百年商埠长廊”特色的和谐平安交响曲。

以小安促大安，才能实现真正的平安。在深化平安建设活动中，梧州市在全区率先启动新一轮平安创建工作，以基层平安建设为基础，进一步延伸触角，不断巩固平安县（市、区）、平安乡镇、平村村、平安家庭、平安校园、平安医院以及无邪教县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、学校的创建成果，并创造性开展“平安景区”、“平安小区”、“平安市场”、“平安铁路”等创建活动，把平安创建领域拓展到与群众生产生活息息相关的各个行业，努力打造真正意义上的“平安梧州”。这些社会的细胞安定了，整个广西“东大门”梧州就平安了。

铸就平安“金字招牌”，老百姓幸福指数不断攀升

稳定是发展的前提，平安是民生的保证。保民生，离不开平安稳定的生活环境；保增长，同样离不开平安稳定的发展环境。平安建设是保证人民群众安居乐业的民心工程。只有在一个稳定、安宁的环境中，人民群众的心理安全指数和生活幸福指数才能不断提高，生产发展的积极性才能进一步增强。平安是招商引资的“金字招牌”，是一座城市的明信片。

梧州市以创立和开展党政领导干部接待群众来访工作为契机，制定了《党政领导干部接待群众来访工作方案》，为来访群众解决了一批涉及城建、环保、征地拆迁、住房等事关群众利益的民生问题，在保民生的同时，也有力地化解了社会矛盾，保证社会的和谐稳定。梧州市围绕加快梧州发展、改善民生这个大局，全面落实“保稳定”的各项工作措施和责任，以维护社会稳定、促进社会和谐、建设平安梧州为目标，加大矛盾纠纷化解力度，妥善处置群众来信来访，集中解决了一批重点、难点及历史遗留问题，有效维护了群众的合法权益。特别是去年7月份以来，该市部署开展市党政领导干部接访群众活动，掀起了一场“矛盾调解大会战”，市委书记刘志勇、市长王凯以及其他市领导亲自到市信访办 “坐堂问诊”和下基层“巡回会诊”等方式相结合，接访群众。同时，针对当前滚动排查出来的14类影响全市社会稳定的主要问题，分别由17名市党政领导带案下访。

截止至目前，梧州市以及所辖的7个县市（区）125名党政领导参与接访、约访和下访，共接访群众近500批次，就地解决群众的各类问题近100件，1000余上访群众“心头结”得到化解，从源头上解决实际问题、化解矛盾，维护了社会稳定。

　　在自治区建设西江亿吨级“黄金水道”战略的奔涌大潮下，梧州市在全面贯彻落实“一个决定、四个配套文件”，深入推进政法“三项重点工作”，立足于建设区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市、承接产业转移示范基地的科学发展定位，牢牢抓住再生资源、陶瓷、中医药等优势特色产业进行临港工业布局，全力打造西江沿江经济带。

保稳定，和谐与发展并举，共建、共享和谐社会，正成为梧州的主旋律。

2005年至2009年梧州市被评为全区平安市，平安促进发展，开展平安建设就是要提高政法综治部门服务经济建设的能力。

这样好的环境，难怪连国际知名企业西铁城也进驻梧州并不断追加投资，通过广西新中陶陶瓷有限公司的牵线搭桥，目前，新舵、瑞远等10多家陶瓷企业成功落户藤县，投资额达200亿元，全部正常生产后为地方税收贡献超过10亿元。同时，作为国家进口废物圈区管理区，总投资150亿元的梧州进口再生资源加工园区已经进驻企业32家，到2015年产业园区将实现产值1000亿元，税收超百亿元。

在今年的“两会”上，市长王凯在《政府工作报告》发出了“要把梧州建成人民幸福感最强的城市”的最强音，要不断加大和谐社会的构建，社会治安的综合治理，加大打击各种违法犯罪活动，保证群众的生活安全、生产安全，使梧州成为全区乃至全国最安全、最放心的城市。这令320多万梧州人民无比的兴奋，安全幸福指数不断攀升。

　　西江，“黄金水道”流金淌银千帆竞发风起云涌正当时。

　　梧州，“百年商埠”声名重振科学布局加快发展在崛起。

（梁振培 李继远 马华炎 罗振业）