近年来，地质灾害高易发区的梧州市，将地质灾害综合整治列为全市的“1号民心工程”加以实施。在过去不到两年时间里，市委、市政府审时度势、科学决策，万秀区党委、政府倾尽全力、精心组织，创新群众工作方法，破解拆迁难题，造福一方百姓，创造了梧州乃至广西城市拆迁史上一次性整体搬迁户数最多、拆除房屋面积最大、动迁时间最短的奇迹，不愧为平安和谐拆迁的新典范。

山城梧州，百年商埠，广西的东大门。浔江、桂江、西江犹如三条巨龙，汇集广西85%以上水流，在此交汇注入珠江，梧州也因此有“广西水上门户”之称，并赢得了“小香港”美誉。

然而，沿山而居、依山而建的梧州，每到汛期，往往水患如虎，城区靠山边的地带，因坡度大，地表又多为结构松散脆弱的风化岩石，时常遭受山体崩塌、滑坡、泥石流的蹂躏，成为广西地质灾害高易发区。其中，位于万秀区叶琪山山脚下的平民冲、冰泉冲和石鼓冲（简称“三冲”），地质灾害隐患最大，事故最频繁，涉及人口众多，长期以来一直是梧州历届领导的“一块心病”。2006年“6·8”特大地质灾害发生后，梧州市委、市政府痛定思痛，决定将市区的125个地质灾害治理项目和39个水土流失源头治理项目列为全市的“1号民心工程”。

百姓安危乃治国大事。党中央、国务院历来高度重视“水灾、地灾闻名全国”的梧州。2005年汛期期间和2010年6月，国务院总理温家宝先后两次到“三冲”灾区视察，并指示：“要加强对地质灾害的治理，不能让老百姓整天生活在危险中，提心吊胆地过日子。”今年1月，针对梧州地质灾害整治工作，李克强副总理专门在有关文件上作重要批示，继而，自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚要求梧州市，要认真贯彻上级领导指示精神，总结经验，巩固成果，继续努力，彻底整治地质灾害，造福一方百姓。

涉及5000多户2万多人的整体大搬迁，“三冲”地质灾害综合整治堪称新中国成立以来梧州城建史上最大的一项社会大工程。项目自2009年3月启动以来，梧州市和万秀区党委、政府精心组织，科学决策，以人为本，以执政为民的高度责任感，勇于创新社会管理，破解拆迁难题，仅用不到两年时间，便基本完成了“三冲”地灾综合整治一、二期工程——平民冲、冰泉冲及毗邻地段综合整治范围4377户2万多人和51家单位企业的拆迁补偿安置搬迁工作，创造了梧州城市拆迁史上一次性整体搬迁户数最多、拆除房屋面积最大、动迁时间最短的和谐拆迁奇迹，向人民、向总理交出了一份出色的答卷！

“‘三冲’地质灾害综合整治工程是当前梧州市最大的民生工程”

梧州的“三冲”（冲就是山沟的意思）历史久远，居民多为“老梧州”。长年以来，他们沿着沟边挖山建房，每个山坡上都有五到六七级平台，层层叠叠，这些民房多为砖木和砖混结构，整体性差，房屋间距小，密度大，平均建筑密度达70%-80%。路窄坡陡，遇上火灾，消防车根本上不去；没有排水沟，每次滑坡崩塌，一垮就是几间十几间；隐患重重，人命关天，每逢大雨，当地党委政府不得不派人24小时巡逻监控；由于地势太高，加上供水设施陈旧，居民时常不得不喝十几元/吨的高价水。另一方面，由于地形、人员复杂，管控难，被称为棚户区的“三冲”也成了梧州市城区的社会治安乱点。

提到梧州的地质灾害，不能不提发生在2006年夏天的“6·8”特大事件。那天，梧州市连降暴雨，特大暴雨引发了大规模的山洪暴发，继而引发大面积的山体崩塌、滑坡、泥石流等罕见地质灾害。在这场自然大灾害中，梧州市有63万人受灾，因灾死亡13人，受伤28人，紧急转移11.35万人，倒塌房屋2729户9894间。作为城区重灾区，“三冲”同样在劫难逃，遭受了重大冲击，紧急转移群众5000多户17000多人，当地党委、政府为此设立了18个临时安置点，安置受灾群众3519人。

惨痛不堪回首。从1998年起，我市就开始实施地质灾害整治工程。“6·8”特大地灾事故的发生，从根本上提升了各级领导对地质灾害的高度认识。针对新情况和新问题，市委、市政府进一步完善了治理方案，调整了工作目标，最终将整治地质灾害上升为全市的“1号民心工程”，终极目标是，一方面从根本上消除地质灾害隐患保障百姓生命安全，一方面从根本上改善人居环境，提高人民群众整体生活质量，实现由“被动防灾”向“主动防灾”转变，从过去点的防治向整片区域彻底治理转变。

“三冲”地灾综合整治工程项目涉及5000多户2万多人，如此大规模搬迁，涉及面之广，需要投入资金之大，工程之难之复杂，在广西史上尚无先例。搞得好，惠民利民，流芳千古；搞不好，则引发大量矛盾纠纷，影响社会和谐稳定大局。为此，市委书记刘志勇提出：“‘三冲’地质灾害综合整治工程是市委、市政府贯彻落实科学发展观的一次重大决策，是当前梧州市最大的民生工程。”市长王凯则要求：“要以人为本，民生为先、民生为要、民生为重，全力推进平民冲、冰泉冲及毗邻地段地质灾害综合整治工程。”

机遇总是留给有准备的人。2008年底金融危机席卷全球，为改善民生拉动内需，当时国家采取了较为宽松的金融政策。梧州市、万秀区党委、政府审时度势，果敢地向亚行借贷了1亿美元城市发展项目贷款。有了资金保障，绸缪已久的“三冲”综合整治终于提上了议事日程。

“民生是第一目标，稳定是第一责任，要善于创新服务和管理，做到一手推进民生工程，一手狠抓社会稳定。”

为倾各方之力实施好“1号民心工程”，市、万秀区成立两级指挥部，负责统一指挥协调综合整治的各项工作：市里成立了以副市长张学军为指挥长、市委政法委副书记曾一戈为常务副指挥长的地质灾害综合整治指挥部；万秀区则成立了以区委书记谢祥禧、区长黄恩等四家班子主要领导为指挥长、由副区长周颖担任常务副指挥长的“三冲”综合整治工程指挥部，同时从城区各个部门中精心挑选150多名各路精英，组成10多个动迁组和10多个职能组，在一线“零距离”开展群众工作。

2009年3月28日，对于梧州市城建史来说，是一个标志性的日子。这一天，作为“三冲”改造的第一期工程，平民冲地质灾害综合整治工程正式拉开了序幕，从而掀开了古城梧州城市建设的新篇章！

与其他拆迁项目的“商业运作”性质不同，“三冲”地灾综合整治完全是一项政府行为的民生工程。也就是说，“三冲”推平后盘活出来的约70公顷土地不做盈利性商业开发，而是拟规划建设一个集居住、旅游观光、文化展示于一体的骑楼城新区，以展示百年商埠的崭新魅力。在整个拆迁过程中，梧州市从始至终坚持以政府为主体，杜绝任何以盈利为目的的公司或其他社会机构介入，做到工程实施方案、拆迁补偿方案、拆迁评估方法、异地安置措施等各项工作决策，均由市和城区党委、政府多方征求各职能部门、单位、企业及居民群众意见后研究制定，真正把维护和发展好拆迁群众利益放在首位，确保政府决策和群众意愿相一致，使政府和居民处在一个平等利益关系的水平线上。

市指挥部为“三冲”地灾综合整治制定了“16字方针”，即科学评估、合理补偿、妥善安置、和谐搬迁。为服务好群众，将各类矛盾纠纷化解在前线，工程指挥部除了下设动迁、安置、信访等工作组外，还开创性地设置了法律服务组，一方面为工作队开展拆迁补偿安置把好法律关，一方面为广大被拆迁户无偿提供法律服务，最大限度地维护群众的切身利益。

“民生是第一目标，稳定是第一责任，要善于创新服务和管理，做到一手推进民生工程，一手狠抓社会稳定。”身为全市维稳具体负责人，梧州市委常委、政法委书记竺坤松一再强调。

两院院士惊叹：“万秀区干部创造了人间奇迹！”

城市拆迁，关键在安置。对于平民冲、冰泉冲综合整治项目来说，如何在短时间内安置好2万多居民，不仅是干部工作水平和服务水平的一次大考，更是关乎拆迁成败的关键。为此，市委书记刘志勇强调，一定要让搬迁群众“居者有其屋”。市长王凯则要求，要让群众高高兴兴搬出去，还要让他们住得下住得安。

落实房源是安置工作的重中之重。为让拆迁户“居者有其屋”，万秀区经过统筹安排，精心准备了5128套中、低价位的安置房源供拆迁户选择，其中平民冲2770套，冰泉冲2358套，均价低于市场价50至1000元不等。充足的房源让生活条件不一家庭背景不同的广大拆迁户提供了多样选择空间，结果，被拆迁户购买政府提供的安置小区和商品房源2897套，购买经济适用房507套，廉租房安置978套，直管公房安置143套，自行购买商品房59户，购买二手房226套，另有67户居民租住单位房或自行安置。由于很大一部分安置房都是几个月甚至一年后才竣工，为此，工作组积极联系，专门收集了2000多套二手房供居民选择购买或作为过渡房。仅用半年时间，一期工程平民冲于2009年9月下旬就基本完成了拆迁补偿安置工作，现已全部完成房屋拆除工程；二期工程的冰泉冲及毗邻地段也于今年2月基本完成了拆迁补偿搬迁安置工作，实现了“群众搬得出，社会保稳定”的目标。

阳光拆迁、和谐拆迁，梧州“三冲”地质灾害综合整治取得的瞩目成绩，令人惊叹。5月9日，中科院、中国工程院的院士到梧州考察，了解到“三冲”地质灾害综合整治项目的情况后，连连称赞：“能完成如此大规模搬迁并安置好被拆迁的每一位群众，万秀区的干部创造了人间奇迹！”

5月29日，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民到梧州考察调研地质灾害防治工作时一再指出，梧州市治理地质灾害的成功做法值得在全国推广。

五月之初，迎着明媚的阳光，记者来到“三冲”采访，但见工程车来来往往，沟壑的平民冲正在填平之中，而毗邻的冰泉冲，也早已搬迁一空，施工队正在紧张的拆除作业中。站在废墟上远眺，指挥部的同志告诉记者，不久的将来，这块过去的“城市伤疤”，将矗立起一座崭新的新城……

（陆寿青  李继远  梁振培  罗振业）