浅议新形势下超前谋划农村道路交通安全管理的对策

    近几年来，随着社会经济快速发展，国家加大城乡统筹力度，以及城镇化、农村村村通等工程的实施，不断完善强农惠农政策框架体系，不断改善农民的生产生活条件，加大了对农村公路建设力度，据统计，截止目前，蒙山县农村公路通车总里程达269.59公里。据了解，“十二五”期间，本县将继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平要得到明显提高，通行条件得到明显改善。农村公路的快速延长，路面普遍拓宽，极大促进了农村机动车和驾驶人数量大幅度增加，随之而来的各种交通违法行为日益突出，交通事故呈多发之势，严重影响了广大人民群众出行安全。

当前全国上下学习贯彻党的十八精神，创新社会管理，建设美丽中国，把中国建成小康社会。因此，在新形势下如何加强农村道路交通安全管理，提高农村交通管理的质量，维护社会稳定，构建和谐稳定模范县，是摆在公安交通管理部门面前亟待解决的一个难题。
    一、蒙山县农村道路交通安全状况及原因
　　蒙山县位于广西壮族自治区东部，东邻昭平，西连金秀，南毗平南、藤县，北接荔浦。全县总面积1279.34平方公里。辖区乡镇有：蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇6镇及长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡、汉豪乡3乡。全县人口22万多人。辖区道路为国道321线蒙山段73.4公里、省道207线11公里、县乡道269.59公里；全县共有机动车共45187辆，其中汽车4000辆，摩托车39893辆，低速运输车60辆，拖拉机1231辆，挂车3辆；共有机动车驾驶员70850名，其中汽车类驾驶员6500名，摩托车类驾驶员63288名，拖拉机类驾驶员1062名。

（一）农村地区交通事故居高不下并逐年上升。
    2011年本县共发生道路交通事故679起，其中农村地区道路交通事故445起，占65.5％；2012年全县共发生道路交通事故695起，其中农村地区道路交通事故458起，占65.8％。 
    （二）农用车、拖拉机、摩托车事故多发。
    当前在农村，大量的机动车涌入寻常百姓家庭，我县在创新社会管理车管业务前移，流动车管所、摩托车带牌销售等政策的推行，目前，22多人口的蒙山县仅摩托车已经拥有39893辆。农民大多以农用车、拖拉机、摩托车作为主要的运输和代步工具，此类车辆占农村地区交通事故起数的一半以上，而且伤亡人员基本上为本地人。2011年发生事故中，涉及拖拉机事故15起，亡1人，伤15人。涉及农用车39起，亡2人，伤20人。涉及摩托车523起，12人；2012年发生事故中，涉及拖拉机事故27起，伤16人。涉及农用车45起，亡3人，伤29人。涉及摩托车556起，亡16人。

从事故涉及肇事车类型来看，农用车和摩托车是最主要的肇事车类型，特别涉及摩托车事故，逐年呈上升趋势。2011年涉及摩托车事故占三类车发生事故的77％，2012年涉及摩托车事故占三类车发生事故的80％。分析其原因，由于摩托车稳定性和防护性较差，以及无证驾驶、酒后驾驶、驾乘人员不戴安全头盔等违法行为，导致摩托车事故居高不下。
    （三）道路路面状况差，交通设施不完善、不齐全。
    目前，蒙山县农村公路 269.59公里，这些农村公路一是道路等级低，路面附着系数小，且比较狭窄，随着车流、物流、人流的不断增加，道路易损坏。二是线型设计不合理，坡陡、弯急、交叉口多，存在事故隐患点段。三是交通安全设施相对滞后，相应的道路标志、标线几乎没有。四是实行的是混合式交通，人、车、路矛盾更突出，也必然存在着严重的安全隐患。五是山区道路弯多路窄。
    （四）交通参与者的安全意识薄弱。
    广大农村特别是偏远地区的农民群众交通法规观念不强，交通安全意识淡薄，主要表现在，一是机动车驾驶人遵守交通法规意识不强，存在无证、酒后驾车、无牌车辆、无交强险上路行驶、非客运车辆载客等交通违法行为，尤其是农用三轮车违法载人，存在着“群死群伤”的交通事故隐患。二是非机车驾驶人无安全防范意识，非机动车加装动力、抢行追逐等等。三是行人的交通安全意识缺乏。四是乘车人不注意安全防范,不少村民为图省事贪便宜而乘坐拖拉机、农用车。
   （五）农村道路行驶车辆安全性能不高。
    一是由于农民群众经济条件限制及节俭观念的影响，大部分农民群众愿意购买价格低、档次低的机动车或者二手车，甚至报废或拼装车。一些人为了省钱，省事，购买车辆后不登记注册就上路拉客载货。还有一些人为了省钱，购买报废车辆从事运输经营，长期躲避警察，盲目蛮干。这些“超期服役”的车辆不检验，不保养，不维修，安全技术状况极差，存在严重的安全隐患。二是农村车辆技术性能把关不严。农村车辆较少进行车辆技术检测，有的甚至几年都不到检测机构检测车辆，机械故障难以发现并及时排除，有的车辆带病行驶导致交通事故；三是农村载客车辆安全隐患多。在有些偏远农村，农用车、拖拉机、正三轮货运摩托车载客现象十分突出，这些车辆原本安全性能较差，再加上长年颠簸，年久失修，车况更差，在行驶中随时可能发生机械故障。
    （六）农村交通管理工作薄弱。
    一是个别乡镇和基层组织对交通管理认识不到位，不愿出人、出资、出力来加强农村道路交通安全工作。农村道路安全管理缺乏必要的支持和配合，因而难以形成合力和社会化管理氛围，结果造成一些路段交通秩序较乱，交通事故多发，农民群众出行缺乏安全感；二是警力不足制约着道路交通管理向农村延伸和发展，农村交通安全管理工作基本由公安交通管理部门和当地派出所参与管理，而现状是警力少，到处是重点、处处要警力，导致民警常年打疲劳战。交管由于警力所限只能将主战场放在国省道，实行重点区域重点管理。而当地派出所“人少、线长、点多”，常常是顾此失彼，使农民违法者心存侥幸心理，造成交通管理执法难度大。
    二、超前谋划构建和谐稳定畅通的农村道路的建议
    如何加强农村道路交通安全管理，蒙山县公安局交管大队近年来就进行了积极有效的探索。作为发挥道路交通安全管理主力军作用的交管部门，积极主动地给党委、政府当好参谋，争取县委、政府的高度重视，大力推进农村道路交通管理工作社会化，通过协调各方力量，整合社会资源和市场资源，逐步形成了“政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的道路交通安全管理社会化机制。县高度重视农村道路交通安全管理工作，统筹发展城乡客运，积极构建农村公交网络。

新形势下如何创造一个安全、有序、畅通的农村道路交通环境，探索出一条适应农村道路交通管理模式，笔者认为应做好以下几点工作。
    （一）坚持政府主导是核心
    一是预防农村道路交通事故单靠公安机关一家的力量是远远不够的，必须紧紧依靠政府主导下各部门共同参与，齐抓共管，通过协调各方力量，整合社会资源、客运市场资源，形成“政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的道路交通安全管理社会化机制。只有通过全社会共同的力量才能把预防农村道路交通事故做好、做实、做细。
  二是要进一步完善道路交通管理社会化机制，要在现有机制的基础上进一步完善领导机制、工作机制、宣传教育机制、道路建设管理机制、管理服务机制、保障机制等机制，切实做到任务明确，职责落实，分工负责、齐抓共管。
    （二）纳入政府考核是手段
    预防事故社会化机制实施后，县直各单位、各乡镇政府在落实上，普遍存在雷声大、雨点小的情况，尤其是部分乡镇，对道路交通安全集中整治工作仅仅停留在开会部署、发文的一般层面上，无压力，无责任感。因此将交通安全管理工作纳入各级政府、各部门的日常工作考核内容，奖优罚劣，与之利益息息相关，才能充分调动各级政府和各职能部门的积极性，才能集社会各界之力，确保交通安全长久。
    （三）改善道路环境是基础
    “十二五”期间，国家对农村公路的建设由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变；由过去建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变，由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。根据“十二五”规划，到2015年，我国农村公路管理养护体制改革到位，基本实现“有路必养”。
    面对“十二五”规划中国家对农村公路建设的高度重视和建设重点的改变。作为我们公安交管部门应及时排查辖区内农村公路的隐患，积极向当地政府提交整改报告，力争取得国家道路改造专项资金的投入，完善基础设施和标志、标线，消除安全隐患，提高农村道路的等级，确保农村道路交通的安全。
    （四）提高安全意识是关键
    蒙山县人口22万，其中农村人口15.5万，占79.5%。因此对农民的交通安全宣传教育显得尤为重要，也是做了农村交通管理工作的关键。加强农村人口交通安全宣传教育有利于解决农村道路交通快速发展与农民群众交通安全意识较低、法律意识淡薄矛盾。加强宣传教育，有利于促进农村交通安全工作的良性循环。
    以“文明交通行动计划”为抓手，带动建立和完善“政府领导、部门负责、全社会广泛参与”的道路交通安全宣传教育体系，探索建立道路交通安全宣传教育长效机制。充分调动各部门、社会各方面的积极性，形成广泛参与、齐抓共管、相互配合的文明交通宣传教育工作格局。

作为我们公安交管部门一是要以“文明交通行动计划”为契机，积极向各级党委、政府汇报，争取支持，督促交通、安监、农机、教育、新闻媒体等成员单位充分发挥职能作用，做好本职工作方面的安全宣传教育工作，扭转公安交管部门单打独斗、孤军奋战的困境，形成一个齐抓共管的良好局面。同时大力推进交通安全社会化，进一步建立和完善社会宣传教育体系。二是要充分利用村委会和农村派出所等基层组织，切实做好进农村、进家庭、进学校的交通安全宣传活动，提高群众自觉遵守交通安全的意识，破除“交通安全与我无关”的错误思想，并逐步把交通安全宣传的长效机制纳入新农村建设的范围。 三是要创新宣传方式。思想上要从强制性的行政灌输式宣传向群众服务性宣传方式转变。因材施教，根据宣传对象使用不同的方法和资料。这就要求要从“群众想关心什么？想知道什么？想怎么做？需要什么？”入手，变换宣传角度，转变宣传方式，让广大农民更宜接受，从而自觉抵制交通违法行为。
    （五）发展农村公交是途径
    大力发展农村公共交通，就是为了让广大农村群众有车坐、坐的起车、坐的方便、坐的安全。近几年，蒙山县从实际出发，大力扶持农村客运，因地制宜培育农村客运市场，构建网络，实行公司化管理、市场化运作，形成了符合当地实际的农村客运市场模式，为解决农民出行难和出行安全问题，做出了有益的探索，也取得一定的成效。因此，大力发展农村客运，是加快农村公路建设、发展农村公交是解决农民出行难问题的最终途径。大力发展农村客运一是要坚持农村客运与农村公路同规划、同部署、同发展，真正做到路通车通，让公路延伸到哪里，客运班车就开通到哪里；二是要加大资源整合力度，提高农村客运公司化经营程度，实行公司化管理、市场化运作，彻底解决农村客运散、小、乱、抗风险能力弱等问题；三是要加大财资金扶持力度，降低经营成本，通过减免农村客运车辆的税收、加大财政补贴力度等手段，降低经营成本，让农民群众坐得起车。四是要加强农村客运的安全监管，建立与交通、安监等相关部门的联合执法的运行机制，坚决打击和取缔非法农村客运车辆，进一步完善农村客运企业内部的安全教育和安全防范体系建设，切实做好从源从上预防农村重特大道路交通事故，确保农民群众出行安全。
    （六）加强中队建设是保障
     “十二五”期间，农村公路的快速发展和公安交管警力的不足，必定会造成交通管理的漏洞和盲点，因此，必须要加强基层交管中队的建设，做到农村公路修到哪里，基层交管中队就建到哪里、管到哪里，充分发挥基层交管中队的道路巡逻管控、交通安全宣传、肇事现场保护、防止肇事逃逸、为群众提供有效服务等多种职能，真正把农村道路管理好，最大限度地保障农民群众的交通安全。
    要把交管中队建设成为交通管理工作的根基，建设成为联系群众的桥梁和纽带，建设成为服务群众的窗口，建设成为交通管理工作的前沿阵地，建设成为多功能的战斗实体。综合起来就是要把交管中队建设成为“六站”。即交通安全宣传站：面向乡村群众、面向驾驶人、面向学校，有针对性的开展交通法律法规宣传教育，交通安全知识宣传教育，身边交通事故的警示教育；交通秩序管理站：①强化路面巡逻管控，重点加大对重点路段的管理和向农村道路的管理延伸，②强化对交通违法行为及时查处，③开展专项整治，及时解决本地突出的严重交通违法行为，④客运车辆的源头管理；面向群众的服务站、推进社会化的联络站、信息化应用的最前站、规范执法的示范站。
    通过采取以上基层中队建设的措施，必将使基层交通管理工作大大增强，进一步提升农村道路交通管理工作的效能，在维护农村道路交通安全形势稳定，构建和谐警民关系等方面发挥巨大的作用。

                                              （廖运明）